[283]. Несмотря на то, что значительная часть территории республики уже была захвачена врагом, было создано 78 батальонов общей численностью в 13 тыс. человек. В Молдавии в течение нескольких дней – 63 батальона численностью около 7 тыс. человек. На Украине в 657 истребительных батальонах находились 159 тыс. бойцов. Конечно, эти формирования имели свою специфику в каждой области. Так, 26 июня 1941 г. УНКВД по Ленинградской области издало приказ, обязывающий территориальные подразделения начать работу по созданию истребительных батальонов. Для этого была образована оперативная группа во главе с зам. нач. УНКГБ по Ленинградской области, старшим майором ГБ С.И. Огольцовым (позднее это подразделение возглавил майор ГБ И.И. Иванов). К 27 июля 1941 г. в Ленинграде уже состояло 56 истребительных батальонов общей численностью 10 089 человек, в области – 37 истребительных батальонов (6453 человек), в тылу противника находилось 10 истребительных батальонов (1490 человек).
В Ивановской области приказом № 001111 зам. наркома внутренних дел И. Серова «О сформировании истребительных батальонов в семи городах Ивановской области» от 21 июля 1941 г. было распространено действие приказа НКВД № 00804 от 25 июня на Ковров, Владимир, Александров, Шую, Кинешму, Кольчугин и Комсомольск. Всего же к концу июля 1941 г., главным образом, в прифронтовой полосе было сформировано 1755 истребительных батальонов общей численностью более 328 тыс. человек. Кроме того, в группы содействия истребительным батальонам входило свыше 300 тыс. человек[284]. Усилению истребительных батальонов способствовало и направление в них чекистов. Только в Москве для работы в истребительных батальонах города и пригородных районов от НКВД было прикреплено по 15 чекистов в каждом батальоне. Истребительные батальоны были созданы не только в прифронтовой полосе, но и в глубоком тылу.
Комплектование истребительных батальонов велось на принципах добровольного участия граждан, подготовленных в военном отношении и не подлежавших призыву в армию. Высокая партийная и комсомольская прослойка среди бойцов истребительных батальонов, опыт, приобретенный ими в боях, – все это положительно сказалось на боеспособности полков и дивизий Красной армии, которые они пополнили.
С 25 июня 1941 г. нач. истребительных батальонов получили право широкого использования агентурно-осведомительного аппарата органов НКВД-НКГБ для создания в колхозах, совхозах и на отдельных промышленных предприятиях в районах своей деятельности агентуры, как правило, из пастухов, лесников, путеобходчиков железных дорог, ремонтных рабочих шоссейных дорог и других местных жителей в качестве наблюдателей для выявления парашютных десантов и диверсантов противника[285].
Анализ документов позволяет назвать следующие функции истребительных батальонов, зачастую дублировавшие обязанности других структур НКГБ и НКВД, в том числе и в военной контрразведке:
1) выполнение различных оперативных задач органов государственной безопасности и внутренних дел: участие в розыске и вылавливании диверсантов, шпионов и немецких летчиков, прочесывание больших площадей лесных массивов, тушение пожаров, сбор и уничтожение фашистских листовок;
2) поддержание в стране, особенно в прифронтовой зоне, общественного порядка, дисциплины и организованности;
3) решительная борьба с вооруженными националистическими группировками;
4) охрана и оборона тыла действующей Красной армии от подрывной деятельности вражеских агентов, шпионов и диверсантов, обеспечение сохранения всех материальных ценностей, доставляемых на фронт, обеспечение подвоза и эвакуации, бесперебойной связи;
5) обеспечение надежной охраны важнейших объектов народного хозяйства, предприятий промышленности, транспорта, линий электропередачи, телефонной и телеграфной связи, всего народного достояния.
В ходе войны задачи истребительных батальонов постоянно уточнялись. Так, в приказе НКВД о мероприятиях по борьбе с десантами и диверсантами противника в Москве и Московской области от 9 июля 1941 г. указывалось: «В дополнение пункта 9 приказа НКВД СССР от 15 июня 1941 г., кроме основой задачи по уничтожению диверсантов и десантов противника, на истребительные батальонами г. Москвы и пригородных районов возложить: а) борьбу с возможными контрреволюционными выступлениями; б) организацию усиленного патрулирования и оказание содействия органам милиции в поддержании общественного порядка во время воздушной тревоги; в) установление тщательного наблюдения в районах возможной высадки десантов и диверсантов противника…»[286].
Для получения достоверной информации не только о проводимых операциях, но и о появлении парашютных десантов и диверсантов противника нач. истребительных батальонов должны были учитывали возможность дезинформационных сообщений со стороны антисоветских элементов. Поэтому все сообщение подвергалось ими проверке. В случае высадки противником многочисленного парашютного десанта или групп диверсантов нач. истребительных батальонов прибегали к помощи близ расположенных воинских частей НКВД и Красной армии.
При приближении фронта истребительные батальоны должны были вливаться в воинские части. Следовательно, истребительные батальоны свели почти на нет действия диверсантов и парашютистов, на которых немецко-нацистское командование возлагало большие надежды. Именно благодаря активной помощи военной контрразведки истребительные батальоны и группы обезопасили ближайший тыл действующей армии, оказали существенную помощь органам безопасности в решении различных оперативных задач.
В борьбе со спецслужбами противника все структуры ведомства госбезопасности тесно сотрудничали друг с другом и другими государственными структурами, прежде всего с территориальными органами. Взаимодействие заключалось в организации и проведении мероприятий, направленных на добывание, сбор и изучение данных о составе, силах, средствах, характере действий и намерениях соединений и частей группировок немецких, итальянских, испанских и румынских войск.
28 июня 1941 г. зам. наркома внутренних дел Абакумов под грифами «Весьма срочно» и «Совершенно секретно» направил телеграммы на имя народных комиссаров внутренних дел союзных и автономных республик, нач. УНКВД отделов контрразведки, областным нач. ОЖДМ. В них, кроме выполнения общих задач, органам милиции по борьбе с уголовными преступлениями, спекуляцией и хищениями социалистической собственности было предложено одновременно в республиках, краях и областях, объявленных на военном положении, провести следующую работу: в каждом городе, райцентре, на железнодорожном и водном транспорте силами милиции организовать патрулирование в дневное и усиленное в ночное время для поддержания общественного порядка, пресечения мародерства, предупреждения уголовных преступлений и паники в связи с возможными воздушными и химическими тревогами; все заявления о высадке парашютных десантов, появлении диверсионных групп, недостатка продуктов и т. п. предварительно тщательно проверять, принимать необходимые оперативные меры, а в случае неподтверждения панические слухи пресекать; оперативную службу усилить работой с агентурой в целях предупреждения готовящихся уголовных преступлений, выявления закупщиков и спекулянтов продуктов и укрывателей оружия; все мероприятия по наружной службе по охране порядка согласовывать с военным командованием, органами железнодорожных станции, с их военными комендантами[287].
В связи с возрастанием преступности 7 июля 1941 г. Наркомат внутренних дел СССР принял директиву, требующую от личного состава органов милиции в любое время и в любой обстановке быть готовым к совместному или вместе с подразделениями Красной армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника. Главное управление НКВД СССР приняло решение о переводе работы наружной службы с трех смен на две – по 12 часов каждая. Отпуска сотрудникам в условиях войны отменялись[288].
Директивой НКВД СССР № 239 от 13 сентября 1941 г., подписанной В.С. Абакумовым, предлагалось улучшить взаимодействие в агентурно-оперативной работе ОО НКВД и местных территориальных органов. В ней отмечалось, что некоторые руководящие работники особых отделов не понимают общности задач органов НКВД в борьбе с контрреволюцией и стоят в стороне от территориальных органов, не увязывают с ними свою работу и не пользуются их помощью даже там, где она требуется по условиям работы. Считая в корне неправильной и вредной такую линию, заместитель наркома предложил:
«1. Всем особым органам (особым отделам бригад, дивизий, армий, фронтов и округов) наладить деловой контакт с местными территориальными органами НКВД и увязывать с ними соответствующие вопросы особистской работы (борьба с дезертирством, работа среди окружения, обслуживание госпиталей и т. п.).
2. Регулярно обмениваться информацией по основным вопросам чекистской работы и оказывать взаимную помощь в проведении агентурно-оперативных мероприятий»[289].
Директивы и приказы наркоматов о тесном взаимодействии чекистов в своей работе носили обязательный характер для своих сотрудников, но во многом успех в работе зависел от того, как они выполнялись на деле. Об этом речь пойдет в последующих главах книги.
Таким образом, НКВД как составная часть советской политической системы, подвергся коренному реформированию в первые месяцы войны. Еще в начале 1930-х гг. существовало суждение о том, что организация руководства Вооруженными Силами в мирное и военное время в принципе должна быть идентичной. «Совершенно недопустимо в настоящих условиях, – писал маршал А.И. Егоров, – чтобы с началом военных действий центральный аппарат подвергался сколько-нибудь существенной ломке, ибо это означало бы перебои в управлении именно в тот период времени, когда работа центрального аппарата должна быть наиболее напряженной и четкой»