Таким образом, фильтрационная работа органов ОО НКВД была крайне необходимой особенно в начале войны. Несмотря на ряд негативных явлений, она сыграла важную роль в разоблачении агентов противника, военнослужащих, совершивших преступления, и пособников оккупантов.
Следовательно, путем значительных усилий и больших жертв советским службам удалось создать агентурно-осведомительную сеть в частях и подразделениях Красной армии и Военно-Морского флота. Опыт, приобретенный в первые месяцы войны, явился основой для дальнейшего совершенствования сил и средств, специфических форм и методов противостояния спецслужбам Германии. По существу, ей пришлось фактически с нуля налаживать фильтрационную работу, заградительную службу, в других масштабах бороться с дезертирством и изменой Родине и другими негативными явлениями, отрицательно влиявшими на боеспособность Красной армии.
Глава V. Правовое положение контрразведки НКВД и карательная политика Советского государства
Накануне войны НКВД и НКГБ СССР имели необходимые права, в том числе судебные и внесудебные полномочия. Но начавшаяся война, жесточайшее противоборство со спецслужбами противника внесли свои коррективы в деятельность всех государственных структур, сотрудники которых начали работать в чрезвычайных условиях. Война потребовала большей централизации сил и средств органов безопасности. Исходя из сложившейся военно-политической и оперативной обстановки, Коммунистическая партия и Советское правительство приняли практические меры по совершенствованию правового положения органов госбезопасности и других государственных структур, в том числе и военной контрразведки, по перестройке карательной политики органов госбезопасности.
Основные принципы правового регулирования деятельности особых отделов были сформулированы в ряде постановлений высшего партийного и государственного руководства СССР. Организуя свою работу в начале войны, ОО НКВД опирались на законодательство военного времени, в первую очередь на указы Президиума Верховного Совета СССР, которые являлись основой для принятия ведомственных нормативных актов: директив, циркуляров и приказов наркоматов обороны, внутренних дел и госбезопасности, предопределивших основные направления их деятельности.
Перед военной контрразведкой ГКО поставил конкретные задачи по обеспечению решительной борьбы со шпионами, диверсантами, дезертирами, трусами и паникерами в частях Красной армии и Военно-Морского флота. Поэтому ОО в частях и соединениях занимались выявлением агентов немецко-нацистских разведывательных органов на стадии проникновения их как непосредственно в войска, так и в зону боевых действий; розыском шпионов, диверсантов и террористов, забрасываемых противником в расположение частей; борьбой с изменниками, дезертирами, паникерами и распространителями провокационных слухов; оказанием помощи военному командованию и политическим органам в охране военных секретов, в укреплении боевой готовности частей и соединений.
В директиве НКВД № 169 от 18 июля 1941 г. о задачах ОО в связи с реорганизацией органов военной контрразведки указывалось, что следует решительно перестроить всю агентурно-оперативную работу, с тем чтобы в любой обстановке обеспечить выявление и беспощадное уничтожение предателей, шпионов, дезертиров и всякого рода паникеров и дезорганизаторов. «Надо сплотить весь состав работников особых отделов в железный чекистский коллектив для успешного выполнения поставленных перед ним задач, смело выдвигать на руководящую работу людей, оправдавших себя в ходе войны своей беззаветной преданностью, смелостью в борьбе с врагами и умением организовать работу по-новому»[544].
Обеспокоенность власти возможностью активизации антисоветских элементов вызвала ужесточение государственных репрессий. Для решения своих задач в армии и на флоте, в соответствии с чрезвычайными условиями военного времени, чекисты от высших органов власти и управления получили необходимые права. Одними из основополагающих нормативных актов стали Указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения». В соответствии с Конституцией СССР оно было объявлено в более чем 20 республиках и областях СССР «в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности…»[545]. Все функции органов государственной власти в области обороны, общественного порядка и госбезопасности принадлежали Военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было, высшему командованию войсковых соединений[546].
Введение военного положения дало возможность немедленно поставить все ресурсы страны на нужды обороны и обеспечение безопасности. Одновременно было решено начать мобилизацию военнообязанных почти во всех военных округах. Первым днем мобилизации объявлено 23 июня 1941 г. На следующий день решением Политбюро ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 24 июня 1941 г. определено положение истребительных батальонов, которые вели активную борьбу с парашютными десантами и диверсионными группами противника[547].
Существенную роль для правового положения НКВД СССР в годы войны сыграла совместная директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) № П509 партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., определившая основные задачи партийно-государственных органов в условиях войны. Она, в том числе, установила приоритеты функционирования органов внутренних дел. Была регламентирована деятельность и других государственных структур, которые оказывали существенную помощь органам безопасности в борьбе с противником[548].
Важнейшее значение имело определение правового положения военной контрразведки различных ведомств. 27 июня 1941 г. 3-е Управление НКО СССР направило в ОО указание № 35523 о работе органов 3-го Управления НКО в военное время. Исходя из решения ГКО, перед ОО были поставлены конкретные задачи по обеспечению активной борьбы со шпионами, диверсантами, дезертирами, трусами и паникерами в частях Красной армии и Военно-Морского флота. ОО должны были заниматься выявлением агентов немецко-нацистских разведывательных органов, забрасываемых противником в расположение частей; борьбой с изменниками, дезертирами, паникерами и распространителями провокационных слухов; оказанием помощи военному командованию и политическим органам в охране военных секретов, в укреплении боевой готовности частей и соединений[549].
В чрезвычайной обстановке военного времени со всей остротой встал вопрос о внесении изменений в существующую мирную судебную систему. Вполне понятно, что война диктовала свои, значительно повышенные требования как к законодательству, так и к тем институтам, которые обеспечивали его выполнение. Наиболее серьезные изменения, которые внесла военная обстановка в судебную систему, заключались в расширении сферы деятельности военно-судебных органов и прежде всего военных трибуналов. Следует иметь в виду, что эти судебные органы не были новыми. Они действовали и ранее, но только в судебном обеспечении войсковых структур. Теперь же встал вопрос об ужесточении порядка, организованности и дисциплины в тех местностях, которые война определила как чрезвычайные, прифронтовые.
Для практической работы ОО НКВД и взаимодействия с другими структурами важнейшее значение имело принятие правовых положений, четко определявших права и обязанности каждой из них. Одним из первых 3 августа 1941 г. было принято «Положение об Управлении НКВД Союза ССР по делам военнопленных и интернированных». В нем указывалось, что политинструкторская группа этого управления «организует агитационно-пропагандистскую работу среди военнопленных, руководит деятельностью организуемых на приемных пунктах и в лагерях клубов, красных уголков, библиотек и других политико-просветительных учреждений».
Важнейшей задачей, вставшей перед войсками с началом войны, а затем и в ходе ее, явилась охрана тыла действующей армии. Войска НКВД имели практический опыт организации этой службы по советско-финской кампании 1939/40 гг. Однако сложности, связанные с масштабностью войны на советско-германском театре военных действий, выявили многие проблемы, касающиеся прежде всего вопросов правового статуса войск охраны тыла, их подчиненности и регламентации деятельности. Отсутствие какой-либо аналогии в предшествующей деятельности привело к тому, что войска НКВД в первый год войны выполняли свои функции по охране тыла без соответствующей правовой базы, руководствуясь лишь указаниями военных органов действующей армии, потому что не было каких-либо организационно-инструктивных указаний. И войска НКВД выполняли свои задачи в соответствии с приказом НКВД СССР, и с правовой точки зрения, функциональные обязанности у войсковых нарядов охраны тыла были совершенно иные, чем у заградительных отрядов НКО.
Из-за отсутствия общегосударственного правового документа об использовании войск охраны тыла командование фронтов разрабатывало свои инструкции по организации оперативно-боевой службе войск НКВД. Например, 10 ноября 1941 г. утверждена «Инструкция войскам по охране тыла Северо-Западного фронта», в которой излагались задачи и организация службы[550]. Но в инструкции отсутствовали многие специальные, а точнее, правовые положения. В связи с этим между войсковым командованием и охраной тыла действующей армии возникали частые недоразумения, которые порой вызывали серьезные противоречия, касающиеся боевого и служебного использования войск НКВД. Вышестоящему командованию нередко приходилось решать эти конфликты и силой приказа приводить в соответствие с Положением применения войсковых структур НКВД в условиях войны.