Осознавая, насколько важно иметь правовую базу для организации охраны войскового тыла, командование пограничных войск, как основного вида войск НКВД по охране тыла, совместно с Генеральным штабом разработали и издали 13 марта 1942 г. Положение о пограничных войсках СССР, охраняющих тыл действующей Красной армии[551]. Но данное положение являлось первым, частным документом, относящимся лишь к пограничным войскам. Оно не могло распространяться на другие части войск НКВД, также обеспечивающих тыл Красной армии. Это был ведомственный документ, который не предусмотрел место и роль войск охраны тыла в рамках оперативных направлений. Видимо, поэтому вскоре было подготовлено и 28 апреля 1942 г. вступило в действие другое, более полное по своему содержанию «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной армии». В нем указывалось, что охрана тыла фронтов организуется военными советами фронтов и выполняется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКВД в специально выделенными для этой цели частями войск НКВД СССР. На войска НКВД, охраняющие тыл действующей Красной армии, возлагаются борьба с диверсантами, шпионами и бандитскими элементами в тылу фронта; ликвидация мелких отрядов и групп противника, проникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашютисты, сигнальщики и прочие); в особых случаях (по решению Военного совета фронта) охрана коммуникаций на определенных участках. Состав войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии по каждому фронту в отдельности определяется Генеральным штабом Красной армии и НКВД СССР. Руководство деятельностью войск НКВД в пределах фронта осуществляет нач. войск НКВД по охране тыла фронта, который подчиняется во всех отношениях нач. Главного управления внутренних войск НКВД СССР. В оперативном отношении нач. войск НКВД по охране тыла фронта подчиняется также Военному совету фронта и выполняет все его указания по организации охраны тыла фронта в соответствии с задачами, предусмотренными положением. Глубина тыла фронта, охраняемая войсками НКВД, определяется Генеральным штабом Красной армии совместно с НКВД СССР. Использование войск НКВД по охране тыла не по прямому назначению может быть произведено только с разрешения НКВД СССР. Организационная структура, штаты, комплектование начальствующим составом, а также все остальные вопросы устройства войск НКВД по охране тыла фронта находятся в ведении НКВД СССР и без его санкции изменению не подлежат. Передача частей войск НКВД из одного фронта в другой производится решением Генерального штаба Красной армии и осуществляется приказами НКВД СССР. Снабжение войск НКВД по охране тыла фронтов всеми видами довольствия (в том числе и вооружением) производится из довольствующих органов Красной армии по заявкам органов снабжения управлений войск НКВД по охране тыла фронта. Расчет по всем видам материально-технического обеспечения производится централизованно между Управлением военного снабжения НКВД СССР и центральными довольствующими органами Красной армии. Служебные наряды при выполнении своих обязанностей имеют право в границах территории, охраняемой войсками НКВД, производить задержание всех лиц, нарушающих режим, установленный в прифронтовой полосе военным командованием, проверять документы у всех без исключения лиц (как гражданских, так и военных), передвигающихся в пределах этой территории, а также задерживать лиц, в отношении коих установлено или имеется подозрение об их враждебной антисоветской деятельности (шпионов, пособников врага и т. п.). Действия нарядов должны быть решительными и настойчивыми, вплоть до применения оружия. В своей оперативно-служебной деятельности войска НКВД по охране тыла фронта отчитываются перед Военным советом фронта и нач. внутренних войск НКВД СССР в порядке и сроки, им установленные[552].
Таким образом, в полуторамесячном интервале были приняты два серьезных документа, касающиеся охраны войскового тыла действующей армии. Второй документ за подписью зам. наркома обороны СССР маршала Б.М. Шапошникова свидетельствовал, что на войска НКВД возложена ответственная задача по обеспечению безопасности прежде всего фронтового тыла.
Правовой статус органов и войск госбезопасности четко определил кодификацию всех видов воинских преступлений, основные направления деятельности управлений, отделов и служб, войсковых формирований, порядок взаимодействия с другими наркоматами и ведомствами, роль следственных органов и военных трибуналов. С большим опозданием, только в 1942 г., высшими органами судебной власти была принята квалификация состава преступлений, подрывавших боеспособность Красной армии и безопасность страны: агенты германских разведывательных органов, диверсанты, террористы, работники немецкой администрации, изменники Родины, активно помогавшие немцам, полицаи, предатели, выдававшие коммунистов, партийных и советских граждан, пораженцы и распространители панических и провокационных слухов, саботажники и дезертиры.
Положение о государственных преступлениях во время войны не подвергалось никаким изменениям или дополнениям. Но это не исключало издание отдельных нормативных актов, направленных на усиление репрессий за контрреволюционные преступления. Например, был предусмотрен ряд новых составов преступлений, подрывавших оборону СССР. И только в 1960 г. Верховный Совет СССР принял дополнение к ст. 1 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления: «Не подлежит уголовной ответственности гражданин, завербованный иностранной разведкой, если он во исполнение преступного задания никаких действий не совершал и добровольно заявил органам власти о своей связи с иностранной разведкой».
На основе классификации видов воинских преступлений советским правоохранительным структурам были даны дополнительные права.
Важнейшая роль в проведении картельной политики в советских Вооруженных силах принадлежала военным трибуналам. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» определялось, что «в изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел, в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов»[553].
Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах и морских флотах, при армиях, корпусах и иных воинских соединениях (гарнизонах, дивизиях, отдельных бригадах) и военизированных учреждениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах Главсевморпути и др. Они действовали также в войсках НКВД, где рассматривались все тяжкие преступления личного состава войск и органов НКВД, а также в железнодорожных войсках. По условиям своей деятельности военные трибуналы подразделялись на две группы: на трибуналы местностей, объявленных на военном положении и районов военных действий, и на трибуналы тыловых районов. Военные трибуналы, действующие в местностях, не объявленных на военном положении, или в тылу, выполняли свои обязанности на основе закона о судопроизводстве Союза ССР и союзных республик 1938 г. и Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре 1926 г. Эти трибуналы были довольно многочисленными и рассматривали значительно больше дел, чем военные трибуналы действующих армий. Так, 4 декабря 1941 г. постановлением Военного совета Ленинградского округа за № 00441 для усиления борьбы с преступностью по Ленинграду и установлению единого руководства судебной практикой Ленинградский городской суд был преобразован в военный трибунал, а городская прокуратура – в Военную прокуратуру[554]. Ввиду того, что в республиках, краях и областях, с территории которых военные трибуналы округов и полевых соединений выехали, Президиум Верховного Совета СССР поручил рассмотрение дел, подсудных военным трибуналам, трибуналами войск НКВД.
В состав военных трибуналов, рассматривавших дела о военных преступлениях, входили председатель, члены и секретарь. Заседание проходило с участием или без участия представителя государственного обвинения и защиты в открытом или закрытом порядке. Приговор выносился от имени Союза Советских Социалистических Республик и, как правило, был окончательным и обжалованию не подлежал. Сфера деятельности военных трибуналов в ходе войны постоянно расширялась. Это было связано с тем, что такие структуры военного времени, как транспортные, переводились в режим военного положения. Характерной особенностью вновь создаваемых военных трибуналов являлось то, что их деятельность была сразу регламентирована. Уже 22 июня 1941 г. утверждено «Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий». Военным трибуналам строго предписывалось руководствоваться данным положением и соблюдать законность в своей работе. Несмотря на то, что это были чрезвычайные судебные органы, они не передавались военным властям, а находились в ведении общей системы советской юстиции. Именно НКЮ осуществлял руководство всей системой, а точнее, судебное управление – всеми военными трибуналами через свои специальные управления – Главное управление военных трибуналов Вооруженных Сил СССР и военных трибуналов железнодорожного и водного транспорта, а также Управление трибуналов войск НКВД[555]. Все председатели военных трибуналов и их заместители, а также состав или члены военных трибуналов назначались НКЮ СССР. Это имело исключительно важное значение. НКЮ непосредственно участвовал в подборе и назначении руководящего состава военных трибуналов в крупных войсковых объединениях. До 1943 г. военные трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, а затем в них стали участвовать заседатели.
В качестве надзорной инстанции над трибуналом действовали военная, военно-железнодорожная и военная водно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР. Право надзора над нижестоящими военными трибуналами было предоставлено военным трибуналам округов и фронтов. Высшими надзорными функциями обладал Пленум Верховного Суда СССР. Основным нормативным актом, которым руководствовались военные трибуналы, был Уголовный кодекс РСФСР. Именно в нем определялись составы преступлений. В годы войны имеющийся перечень состава преступлений дополнялся новыми, принятие которых вызывалось особенностями военного времени. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. на рассмотрение военных трибуналов были переданы дела о государственных преступлениях, преступлениях, совершенных военнослужащими, об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности (ст. 68 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик) и о сопротивлении представителям власти (ст. 73) и др.