Американцы же, не привыкшие к тому, чтобы ими «повелевали», периодически выказывали недовольство плотной опекой британцев. Порой это выливалось в почти открытое сопротивление «британской навязчивости». Так, в телеграмме, направленной в начале июня 1941 года главой военной разведки США полковником Хайесом Кронером американскому военному атташе в Лондоне генералу Ли на его запрос о дальнейших действиях, прямо подчеркивалось, что США мало того что «не намерены копировать организацию и порядок работы британской разведки, но и вообще сомневаются в необходимости централизации разведслужб». И далее Кронер задавал риторический вопрос: на каком основании британцы, не достигшие каких-либо успехов в войне, берут на себя смелость давать советы США [35, р. 102]?
И все же сопротивление американских военных было сломлено. Позже исследователи назовут три причины этого: упрямство британцев, жесткая позиция неутомимого Донована и его методичное давление на президента. В начале 1942 года в Вашингтоне был сформирован фактически аналог британского ОРК, в который входили начальники разведок СВ и ВМС (ВВС, повторим, в то время являлись родом сухопутных войск), а также представители Государственного департамента, Управления экономической войны и лично Донован в качестве координатора разведки. Оперативно были устранены все препятствия на пути сотрудничества этого объединенного органа американской разведки с филиалом британского ОРК в Вашингтоне, а через него и с самим ОРК в центре (то есть в Лондоне). Через некоторое время и при группе планирования штаба Объединенного англо-американского КНШ был сформирован совместный разведывательный орган, который работал в тесном контакте с централизованными национальными разведывательными службами обоих государств — ОРК Великобритании и Управлением стратегических служб США. В таком внешнем формате и при упорядоченном обмене соответствующей информацией разведывательные службы обоих государств вполне успешно функционировали до окончания Второй мировой войны.
Забегая вперед, отметим, что с окончанием войны перед руководителями обоих государств встал вопрос о направлениях дальнейшего сотрудничества в разведывательной области. Ни у той, ни у другой стороны не возникало сомнений относительно необходимости данной деятельности перед лицом новой угрозы, якобы теперь исходившей от недавнего союзника — Советского Союза. Но было неясно, как теперь организовать работу.
В начале 1946 года вашингтонский филиал британского ОРК разработал и направил в центр (Лондон) доклад, в котором были обозначены контуры взаимодействия в новых условиях. Ситуация временно осложнилась в связи с тем, что президент Трумэн в сентябре 1945 года распустил Управление стратегических служб («за ненадобностью в мирное время») и лишь через полгода воссоздал нечто его напоминающее в виде группы Центральной разведки, и то лишь для того, чтобы приютить оставшихся не у дел опытных разведчиков УСС [71]. В этих условиях британцы были дезориентированы и не знали, с кем и каким образом возобновлять разведсотрудничество. В очередной раз к решению данной проблемы был привлечен Уильям Донован (уже в генеральском чине), приобретший внушительный авторитет в вашингтонских коридорах власти. Он поручил одному из своих бывших сотрудников Уильяму Джексону (будущему заместителю директора ЦРУ) подготовить специальный аналитический документ, посвященный анализу преимуществ централизованной разведывательной системы на примере Великобритании с соответствующими выводами и рекомендациями для руководства США. А в это же время ничем не озадаченные, но обретшие опыт сотрудники бывших американских спецслужб за рубежом продолжали бомбардировать Вашингтон письмами-жалобами и предложениями относительно воссоздания централизованной разведки в стране. В свою очередь, и британцы в беседах с американскими коллегами также выражали надежду на возобновление полномасштабного сотрудничества разведок обеих стран, для чего, естественно, необходим соответствующий орган в Вашингтоне, с которым это взаимодействие можно организовать.
В августе 1946 года в Лондон прибыл полковник Уильям Кевин, в тот период возглавлявший так называемую переходную объединенную разведывательную структуру, с задачей обсудить с британцами возможность возобновления сотрудничества разведок. Объединенный разведывательный комитет Великобритании приветствовал эту инициативу Вашингтона, тем более что в руководстве британской разведки уже начали сомневаться в том, можно и нужно ли делиться с американцами разведывательной информацией в прежнем объеме и с прежней интенсивностью. Реально сотрудничество обоих государств в области разведки в первые послевоенные годы скатилось до уровня обмена информацией между соответствующими подразделениями комитетов начальников штабов и представлением Лондоном развединформации в Государственный департамент США, что вызывало серьезные сомнения у британцев относительно сохранения конфиденциальности этих данных. Сложившиеся же новые реалии международной обстановки настоятельно требовали интенсификации обмена информацией о новом главном противнике — коммунистическом блоке во главе с СССР.
По мере возрождения американской разведки начало налаживаться и весьма желаемое британцами взаимодействие в данной области. Существенным импульсом к этому явилось подписание весной 1946 года специального соглашения по сотрудничеству в области радиоразведки. Но главным толчком к возобновлению взаимодействия явилось создание в конце лета 1947 года мощной разведывательной структуры — Центрального разведывательного управления США. По этому поводу на специальном заседании ОРК в Лондоне даже было принято беспрецедентное решение о том, что отныне открываются возможности для передачи добытой британцами развединформации напрямую в ЦРУ, даже минуя филиал ОРК в Вашингтоне [44].
Таким образом, есть основания для констатации факта прямого влияния британцев на становление и развитие, по крайней мере на начальном этапе, военной разведки в США. Окрепнув организационно и обретя опыт, американским военным разведчикам со временем удалось завоевать авторитет у своих учителей, а в отдельных областях разведдеятельности даже превзойти их.
Глава 3. Развитие военной разведки США в период после окончания Второй мировой войны
3.1. Особенности развития военной разведки США во второй половине 40-х и в 50-е годы ХХ века
Новые меры по оптимизации разведывательных структур между тем не удовлетворяли жестким требованиям, предъявляемым президентской администрацией спецслужбам в целом на фоне разворачивавшейся холодной войны и дестабилизации обстановки в целом ряде районов мира. Поэтому уже в январе 1946 года президент Трумэн издал очередную исполнительную директиву о создании Национального разведывательного управления (НРУ), Центральной разведывательной группы (ЦРГ) под руководством директора Центральной разведки (ДЦР) и Совета по вопросам разведки (СВР). В состав НРУ входили главы военного министерства, министерства ВМС, Государственного департамента и личный представитель президента. Перед НРУ была поставлена задача по планированию, развитию и координации разведдеятельности. ЦРГ представляла собой орган, отвечавший за оценку и распространение разведывательной информации, полученной на основе открытых источников. Финансирование и кадровое обеспечение группы осуществлялось за счет других ведомств с одновременным сохранением за ними их главных разведывательных функций. Совет включал в себя гражданских и военных руководителей разведывательных управлений, на которых возлагались советнические функции при ДЦР.
Первый директор Центральной разведки контр-адмирал Сидней У. Сауэрс пробыл на должности полгода, не проявлял особой активности под предлогом нежелания противопоставлять руководимую им ЦРГ Временной службе разведки и исследований, функционировавшей в рамках Государственного департамента. Однако в результате очередной реорганизации ВСРИ была значительно сокращена, а большая часть ее должностей (около 600) была распределена между НРУ, ЦРГ и разведслужбами военных министерств. В результате аналитическое подразделение Госдепа было существенно ослаблено и, по сути, превратилось в обеспечивающий орган внутридепартаментских структур [59, А-8].
Второй директор Центральной разведки генерал-лейтенант Хойт Вандерберг был более активен. Он добился права для руководимой им ЦРГ по своему усмотрению нанимать новых сотрудников, расширил штат группы, заручился поддержкой президентской администрации и значительно увеличил интенсивность исследовательской и аналитической работы. Вандербергом были разработаны и представлены в администрацию и Конгресс предложения по формированию на базе ЦРГ полноценного объединенного разведывательного органа — Центрального разведывательного управления. Администрация Трумэна активно поддержала это предложение.
В процессе обсуждения пакета предложений Х. Вандерберга возник целый ряд вопросов, которые требовали дополнительной проработки.
Сразу же возникли споры относительно того, кто должен занимать пост директора Центральной разведки: гражданское лицо или военный. С одной стороны, если на должность директора будет назначен действующий офицер (естественно, высший офицер — генерал), то ему придется неминуемо находиться в зависимости от своего военного руководства или руководства вида ВС, в штатах которого данный офицер состоит. С другой стороны, именно вооруженные силы являются основными потребителями разведывательной информации и контролируют большую часть ресурсов, используемых для добывания разведывательных сведений. В конечном счете законодатели решили, что президент может назначить на эту должность как гражданское лицо, так и офицера, но последний в этом случае обязан уволиться из вооруженных сил.
Другой вопрос, который также потребовал интенсивного обсуждения, состоял в том, должен ли директор Центральной разведки быть членом Совета национальной безопасности. СНБ, в соответствии с законопроектом, являлся органом, находящимся под юрисдикцией Белого дома. После долгих дебатов было принято предложение министра ВМС Джеймса Форрестола об обязательном участии ДЦР в заседаниях совета, но без формального членства в нем.