лированию предложений об усилении контроля за руководством и деятельностью ЦРУ в целом со стороны законодательной власти, в связи с чем предлагалось создать постоянно действующие органы такого контроля. Идя навстречу данным рекомендациям, уже в 1956 году в комитетах по делам вооруженных сил Сената и Палаты представителей Конгресса США были созданы подкомитеты по вопросам разведки, а комитет по ассигнованиям палаты сформировал специальную группу по делам разведки, которую возглавил лично председатель этого комитета.
Параллельно определенные шаги были предприняты и администрацией президента. В 1956 году Дуайт Эйзенхауэр принял решение о создании Совета при президенте по вопросам внешней разведывательной деятельности (чуть позже переименованный президентом Джоном Кеннеди в Совет при президенте по вопросам внешней разведки — СВВР). Вскоре после создания совет опубликовал доклад, в котором подчеркивались факты недостаточных усилий лично директора ЦРУ по усилению взаимодействия с другими спецслужбами страны. По рекомендации совета президент Эйзенхауэр уже в следующем, 1957 году создал новый орган координации работы спецслужб — Совет по вопросам разведки (СВР) при президенте в качестве единой организации с членством в ней начальников разведслужб в целях выработки соответствующих рекомендаций директору Центральной разведки.
Существенное влияние на усиление контроля за спецслужбами США и координацией их деятельности оказал провал ЦРУ в организации вторжения на территорию Кубы весной 1961 года «кубинских борцов за свободу», оснащенных за счет управления. Разбирательство провальной операции, осуществленной фактически без реальной поддержки ВС США (но при определенной роли в обеспечении со стороны военной разведки), привело к серьезным оргвыводам и целому ряду мероприятий в области реорганизации всей системы национальной разведки. В частности, прямым следствием этой авантюры (как чуть позже назовут попытку ЦРУ свергнуть коммунистический режим Кастро на Кубе) явилось снятие со своего поста многолетнего директора Центральной разведки и одновременно директора ЦРУ Аллена Даллеса, последовавшее осенью 1961 года.
3.2. Деятельность военной разведки США в условиях централизации ее руководства
Безусловно, смена руководства ЦРУ явилась серьезным ударом для тех кругов военно-промышленного комплекса США, которые ратовали за прямое вовлечение страны в противоборство с СССР и опекаемыми им коммунистическими режимами во всех частях света. Однако прагматичное руководство президентской администрации Джона Кеннеди посчитало такой «примитивный» метод борьбы слишком обременительным для страны как в финансовом, так и в морально-этическом планах. В этой связи президентской администрацией были разработаны гибкие способы «нейтрализации коммунистической угрозы» и осуществлены серьезные мероприятия во всех областях развития национального военного потенциала, включая и военную разведку.
Весьма существенным, имеющим долгосрочные последствия явился целый ряд практических мер, предпринятых руководством США в начале 60-х годов прошлого века: с одной стороны, по более четкому разделению сфер ответственности между спецслужбами страны, а с другой — в направлении реализации курса на дальнейшую централизацию управления разведкой, но на этот раз не в рамках всего Разведсообщества страны, а отдельно — в так называемом сообществе военной разведки.
В августе 1961 года было принято решение о создании Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО), которое фактически объединило все ранее формально самостоятельно существовавшие военные компоненты военной разведки, замыкавшиеся на свои виды вооруженных сил (за исключением УНБ, являвшегося на тот период единственным общефедеральным военным органом военной разведки). Первым начальником управления был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол. В 1963 году в РУМО был создан единый аналитический центр военной разведки, на который замыкались аналитические службы разведки видов ВС и объединенных командований. В 1965 году руководству РУМО был вверен административный контроль над вновь созданной системой военных представителей США за рубежом — военных атташатов.
Рубеж 50-х — 60-х годов ознаменовался резким рывком в области развития технических средств разведки. Вашингтон, обеспокоенный успехами СССР в области создания стратегического ракетно-ядерного потенциала, инициировал проект формирования национальной разведывательной структуры, в задачи которой входило бы отслеживание наращивания противником «ракетной угрозы США». При тесном сотрудничестве ЦРУ и разведки ВВС была сформирована и с 1961 года начала официально функционировать новая разведывательная структура США — Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР). Формально в первый период своего существования НУВКР подчинялось министру обороны в качестве самостоятельного управления. Однако директор Центральной разведки выторговал себе право осуществлять подбор личного состава на руководящие должности, контролировать бюджет и определять приоритетные задачи управления. Кроме того, НУВКР имело особую привилегию в осуществлении закупок, разработке и приобретении космических аппаратов «в интересах всего Разведывательного сообщества» [59, А-13].
Возрастание возможностей по ведению разведывательной деятельности в рамках министерства обороны объективно привело к ослаблению роли директора Центральной разведки в рамках Разведсообщества страны. В июле 1961 года Совет при президенте по вопросам внешней разведки предложил главе государства вывести ЦРУ из непосредственного подчинения ДЦР, а последнего сделать нейтральной фигурой с размещением в одном из кабинетов Белого дома. Однако Джон Кеннеди не поддержал данную инициативу руководителей спецслужб.
Пытаясь сохранить баланс сил в Разведсообществе, президент Джон Кеннеди публично выступил за усиление роли ДЦР не только как координатора деятельности спецслужб, но и как руководителя главного разведывательного органа страны — ЦРУ. Однако при этом он напутствовал нового ДЦР Джона Маккоуна указанием о том, что последнему следует сосредоточиться на координации действий спецслужб страны, а перед первым заместителем директора ЦРУ поставил задачу непосредственного руководства спецоперациями. Джон Маккоун уже в начале 1963 года учредил группу оценки национальной программы в области разведки, охватывающей все Разведсообщество, и принял самое активное личное участие в ее разработке.
Втягивание США в середине 60-х годов в конфликт в Юго-Восточной Азии и полномасштабное включение в войну во Вьетнаме вновь сместило акценты в разведдеятельности на военные аспекты, и в очередной раз РУМО оказалось на первых ролях в Разведсообществе, хотя и при активной помощи со стороны ЦРУ.
Поражение же США в военной кампании в Юго-Восточной Азии и череда последовавших вслед за этим в начале 70-х годов прошлого века разоблачений нелегитимных действий американских разведорганов как на внешней арене, так и внутри страны послужили причиной многочисленных разбирательств и расследований, инициированных законодательной властью страны. Все это не могло не нанести ущерба имиджу разведслужб и не повлиять в негативном плане на характер их работы. К тому же данные факты явились объективной причиной определенного снижения уровня взаимодействия и координации усилий при проведении разведывательных операций.
Такое положение дел в Разведывательном сообществе побудило республиканскую администрацию президента Ричарда Никсона к принятию мер, ведущих к существенному улучшению работы разведывательных органов страны. Весной 1971 года президентской администрацией был подготовлен инициативный доклад с анализом ситуации в Разведсообществе в целом. Автором доклада был в то время заместитель директора административно-бюджетного управления Джеймс Шлесинджер. Среди многочисленных критических замечаний в докладе акцентировалось внимание на наличии таких, в частности, недостатков, как фрагментарность и неупорядоченность задач разведки; чрезмерное соперничество членов сообщества в решении поставленных задач; отсутствие должного планирования на фоне явной избыточности разведсведений; низкое качество аналитических материалов и др. [59, А-14]. В докладе содержалась рекомендация относительно наделения директора Центральной разведки обязанностями по составлению объединенного бюджета сообщества и надзору за его использованием.
Фактически все рекомендации, содержавшиеся в докладе Шлесинджера, были учтены администрацией президента Никсона, который обратил внимание директора Центральной разведки на его личную ответственность за «планирование, контроль и оценку программ и деятельности разведывательных органов и подготавливаемых ими аналитических документов, представляемых высшему руководству страны» (59, А-14). Как реакция на данный доклад специальной президентской директивой учреждался Комитет по разведке (КР) при Совете национальной безопасности, возглавляемый советником президента по вопросам национальной безопасности. Помимо этого членами комитета являлись министр юстиции, заместители государственного секретаря, министра обороны, а также председателя КНШ и ДЦР. Кроме того, был сформирован Консультативный комитет по разведывательным ресурсам (ККРР), в который вошли представители Госдепа, МО и административно-бюджетного управления. С помощью этого комитета созданный по указанию директора Центральной разведки Ричарда Хелмса Совет по управлению ресурсами национальной разведки (СУРНР) сформировал объединенный бюджет Разведсообщества. Помимо этого на совет возложили обязанности по разрешению споров внутри Разведывательного сообщества. В 1972 году Хелмс создал специальный штаб Разведывательного сообщества для оказания помощи ДЦР в управлении разведслужбами страны и разрешения конфликтов между ними. Уильям Колби, сменивший на посту ДЦР Дж. Шлесинджера, недолгий период (со 2 февраля по 2 июля 1973 года) возглавлявшего национальную разведку, стремясь сделать сообщество «более отзывчивым» к требованиям политиков и общественности, учредил новый совещательный орган — Совет офицеров национальной разведки (СОНР). Замыкаясь на ДЦР, эти офицеры (восемь человек), считавшиеся в Разведывательном сообществе авторитетными аналитиками, должны были осуществлять контроль за подготовкой прогнозов и оценок, обеспечивать их качество и, в случае необходимости, представлять результаты своей работы высшим должностным лицам. Все эти меры временно ослабили пресс давления на спецслужбы страны и привели к частичному улучшению ситуации в Разведсообществе в целом.