Между тем разразился новый скандал в связи с так называемым Уотергейтским делом 1973–1974 годов и обвинениями в адрес спецслужб относительно их незаконного подключения к кампании по выбору президента страны. Несмотря на то, что в целом разведслужбы страны удалось вывести из-под удара, их авторитету вновь был нанесен серьезный ущерб. К тому же на рубеже 1974–1975 годов вскрылись новые факты не санкционированного властями вмешательства ЦРУ во внутренние дела ряда государств, в том числе стран Африки, в которых развернулась борьба за власть местных группировок и кланов, переросшая в некоторых из них, не без внешней помощи, в гражданскую войну, как, например, в Анголе и Мозамбике. Все это вынудило Конгресс попытаться легитимизировать акции США на международной арене путем принятия поправки к закону об оказании помощи иностранным государствам, известную как поправка Хьюза — Райана. В соответствии с данной поправкой, президент страны впервые был обязан докладывать соответствующему комитету Конгресса о каждой операции разведслужб за границами страны. Однако параллельно осуществлявшиеся расследования деятельности спецслужб значительно затрудняли выполнение ими поставленных задач и координацию их деятельности.
Сменивший в 1975 году Никсона на посту президента США Джеральд Форд под давлением общественности и законодателей, высказывавших серьезные претензии относительно «незаконной деятельности разведслужб на национальной территории», был вынужден сформировать очередную комиссию для проверки работы Разведсообщества в целом и расследования выдвинутых обвинений в частности. Председателем комиссии был назначен вице-президент Рокфеллер [7]. В июне того же года доклад по результатам работы комиссии был опубликован и в целом подтверждал обвинения, выдвинутые в адрес спецслужб страны относительно «незаконной деятельности на национальной территории», включая сбор информации на отдельных граждан и организации, а также вмешательства в предвыборную кампанию по негласному указанию бывшего президента Никсона. Помимо этого комиссия рекомендовала исполнительной и законодательной властям, во-первых, создать объединенный надзорный комитет, подотчетный Конгрессу, на который возложить функции контроля работы спецслужб, во-вторых, предпринять шаги с целью по возможности раскрыть бюджет ЦРУ, в-третьих, четко определить полномочия обоих заместителей директора Центральной разведки, один из которых сосредоточился бы на руководстве деятельностью ЦРУ, а второй — на вопросах чисто военной разведки. Рекомендовалось также ограничить срок полномочий ДЦР десятью годами.
Почти одновременно с комиссией Рокфеллера начал работу и сенатский комитет по расследованию обвинений в адрес спецслужб. Данному комитету, который возглавил сенатор Фрэнк Черч, законодатели дали беспрецедентные в истории США полномочия по комплексному расследованию деятельности спецслужб. В частности, в сферу комитетского расследования были включены: деятельность ЦРУ на территории США; секретные операции за рубежом, включая покушения на политических лидеров; злоупотребления со стороны Федеральной налоговой службы и ФБР; разведывательная и контрразведывательная деятельность ВС США на территории страны; прослушивание американских граждан Управлением национальной безопасности и др. Через год, в апреле 1976 года, комитет опубликовал результаты расследования в шести томах. В результирующей части доклада среди других были помещены следующие рекомендации, напрямую касающиеся разведки: во-первых, разделить функции ДЦР и директора ЦРУ; во-вторых, предоставить ДЦР больше полномочий в руководстве всем Разведывательным сообществом; в-третьих, разработать уставы входящих в сообщество организаций, которые бы полностью соответствовали требованиям законодательства; в-четвертых, предать гласности бюджет внешней разведки.
Примечательно, что работа комитета Ф. Черча сразу же встретила ожесточенное противодействие со стороны патриотически настроенных законодателей, которые в инициативном порядке образовали так называемый комитет Отиса Пайка, члена Палаты представителей от демократической партии, с задачей дезавуировать результаты работы Черча и его команды. Однако постепенно деятельность этого комитета была свернута без каких-либо последствий для регламентации деятельности разведслужб.
В середине лета 1975 года завершила свою трехлетнюю деятельность еще одна комиссия Конгресса, которая расследовала работу органов исполнительной власти на внешнеполитической арене. Данную комиссию возглавлял ветеран дипломатической службы Роберт Мерфи [7]. В сферу расследований комиссии, естественно, были включены и вопросы, относящиеся к деятельности спецслужб. В разделе рекомендаций заключительного доклада комиссии содержались в том числе и следующие предложения: во-первых, предоставить ДЦР больше полномочий в руководстве Разведсообществом; во-вторых, функции непосредственного руководства ЦРУ передать от ДЦР его заместителю; в-третьих, офис ДЦР, как советника президента, разместить в непосредственной близости от Белого дома «для более оперативного выполнения указаний главы государства»; в-четвертых, с целью четкой конкретизации функций и недопущения в последующем нарушений законодательства переименовать ЦРУ в Управление внешней разведки (УВР). Примечательно, что автором последней рекомендации был член комиссии Уильям Кейси, через некоторое время назначенный на пост ДЦР [59, А-16].
Исполнительная власть, предвидя критические замечания комиссий и комитетов, организованных законодательной властью, и намереваясь перехватить инициативу, с упреждением приступила к преобразованиям в области организации и управления деятельностью спецслужб страны и всего Разведсообщества в целом.
По инициативе ДЦР Уильяма Колби в рамках ЦРУ была сформирована специальная исследовательская группа, которую возглавил Джеймс Тейлор. В октябре 1975 года был опубликован ее доклад под названием «Американская разведка: будущий облик», лейтмотивом которого была мысль о том, что разведдеятельность должна осуществляться без нарушения демократических принципов. Конкретно среди различных предложений относительно улучшения работы спецслужб констатировалась необходимость более тщательной проработки вопросов координации деятельности директора Центральной разведки и министра обороны в области взаимоотношений внутри Разведывательного сообщества. Кроме того, в очередной раз отмечалась необходимость назначения самостоятельного директора ЦРУ, а директору Центральной разведки предлагалось передать функции контроля за тратой денежных ресурсов, выделяемых для всего Разведсообщества, и их распределением по конкретным разведывательным программам.
В сентябре 1975 года президент Форд отдал распоряжение о начале выполнения практически всех рекомендаций, предложенных комиссией Рокфеллера, сформированной по инициативе исполнительной власти. Принципиальным исключением явился категорический отказ президента открыть бюджет разведывательных служб и учредить раздельные надзорные (за разведкой) комитеты в обеих палатах Конгресса.
18 февраля 1976 года президент Форд издал исполнительный указ (ИУ) № 11905, в соответствии с которым «Разведывательное сообщество страны представляет собой объединение самостоятельных государственных учреждений Соединенных Штатов, выполняющих свои функции самостоятельно и во взаимодействии с целью ведения разведывательной деятельности, необходимой для поддержания внешнеполитических отношений и обеспечения национальной безопасности страны» [74]. «В тот период сообщество включало следующие организации: ЦРУ, РУМО, УНБ, ФБР, Бюро по разведке и исследованиям Государственного департамента, разведорганы СВ, ВМС, ВВС, морской пехоты, министерства финансов и министерства энергетики» [32, р. 23]. Впервые в документе президента Дж. Форда характеристика сообщества, полномочий и обязанностей директора Центральной разведки и глав разведывательных служб страны стала доступна общественности. Помимо всего прочего указом Форда учреждался Комитет по внешней разведке (КВР) при Совете национальной безопасности в качестве координационного органа по вопросам взаимодействия и распределения бюджета разведки в целом. Руководителем комитета являлся ДЦР. Ему было предоставлено право прямого доклада президенту. Членами комитета также являлись заместитель министра обороны по разведке и заместитель помощника президента по делам национальной безопасности. Помимо этого вводился ряд ограничений на ведение разведывательной деятельности, включая запрет на политические убийства в качестве «инструмента осуществления внешней политики США» [59, А-17]. Для контроля выполнения указа создавался новый орган — Комитет по контролю разведывательной деятельности (ККРД) при аппарате президента.
Между тем созданные Конгрессом комиссии продолжали настаивать на более жестком контроле за деятельностью президентской администрации в области ведения разведки. В частности, они продолжали настаивать на создании постоянных комитетов в обеих палатах для контроля функций разведки и обсуждения, в случае необходимости, дальнейших законопроектов и подзаконных актов применительно к работе спецслужб.
В мае 1976 года Сенатом была сформирована еще одна специальная комиссия по разведке. В следующем году и Палата представителей создала аналогичную комиссию. Обе комиссии были уполномочены утверждать расходы на разведывательную деятельность. Сенатская комиссия отвечала за распределение средств в интересах разведки на национальном уровне, а комиссия Палаты представителей — за расходование финансовых средств на выполнение частных задач уровнем ниже. Решением законодателей обе комиссии были включены в список тех органов, которые, согласно поправке Хьюза — Райана, получали уведомление о проведении тайных операций любой разведывательной организацией страны. Помимо этого комиссии обладали правом визировать предложения президента о кандидатах на посты ДЦР и его заместителя.
Под давлением администрации президента и ветеранских организаций спецслужб в 1977 году Сенат пересмотрел вопрос, касающийся открытого доступа к совокупному бюджету Разведсообщества, в сторону ужесточения требований относительно возможности ознакомления заинтересованных лиц и организаций с его отдельными статьями. Тем не менее проблема открытости бюджета Разведсообщества продолжает время от времени выходить на передний план в ходе дебатов законодателей, большей частью в зависимости от внутриполитической конъюнктуры.