Реальным шагом администрации Б. Обамы в направлении коррекции деятельности спецслужб и наведения порядка стало назначение в январе 2009 года на должность директора национальной разведки адмирала в отставке Дэнниса Блэра вместо ставленника Буша-младшего М. Макконела. Этим назначением Обама преследовал цель не только иметь своего человека на ключевом посту в разведке, но и наконец обеспечить долгожданную сцепку между гражданским и военным руководством в Разведывательном сообществе страны. В этом плане определенные надежды относительно укрепления взаимодействия и координации спецслужб президентская администрация возлагала на министра обороны Роберта Гейтса, который в недавнем прошлом был директором ЦРУ, а до этого возглавлял аналитическую службу управления.
В феврале того же года директором ЦРУ, обязанности которого фактически сравнялись с другими руководителями организаций — членов сообщества, был назначен Леон Паннета, пользовавшийся высоким авторитетом среди военных разведчиков. Кроме того, были откорректированы функции Национального разведывательного совета (НРС) — органа в составе Управления ДНР. Значение данного органа стало более весомым, нежели Объединенного совета по разведке при президенте с его расплывчатыми функциями. Главной задачей НРС стала подготовка обобщенных стратегических документов в области разведки и национальной безопасности, а также регулярных разведывательных оценок, представляемых напрямую директором национальной разведки президенту. Все эти мероприятия и назначения преследовали артикулированную президентом Б. Обамой цель по сведению к минимуму возможности острых межведомственных разногласий и конфликтов, которые на протяжении всей истории были весьма характерны для американского Разведывательного сообщества.
Начальный период второго срока президентства Б. Обамы не был ознаменован какими-либо существенными преобразованиями в Разведывательном сообществе страны. За исключением кадровых перестановок в ряде организаций, входящих в сообщество, других кардинальных изменений в работе спецслужб отмечено не было.
Вместе с тем каждое из ведомств сообщества продолжало развиваться в соответствии с законодательством, соответствующими президентскими указами и распоряжениями, а также внутренними регламентирующими документами. В силу ряда объективных причин, в том числе технического прогресса и внедрения его достижений в разведдеятельность, продолжался рост влияния военных компонентов Разведывательного сообщества США. Так, например, реагируя на повсеместное внедрение принципиально новых средств коммуникации и все более активизировавшееся противостояние в так называемом киберпространстве, начальник РУМО генерал-лейтенант М. Флин в ноябре 2014 года утвердил новый концептуальный документ «Стратегический план инновационного развития Разведывательного управления Министерства обороны — 2014». Согласно докладу, базовой основой инновационного развития военной разведки является быстрое внедрение в повседневную практику новых форм и методов работы, современных технологий, механизмов принятия и реализации решений на всех уровнях — от руководства до рядовых исполнителей. Для реализации этих намерений и контроля выполнения в рамках РУМО была создана новая структура — Отдел инновационной политики (ОИП), замыкающийся на начальника управления и призванный в том числе обеспечивать координацию действий с другими членами Разведсообщества. Аналогичные внутренние преобразования в тот же период были реализованы и в остальных организациях сообщества.
События на Украине в конце 2014 — начале 2015 годов явились ярким свидетельством скоординированных действий американских спецслужб по осуществлению так называемых революционных преобразований, а по существу государственного переворота на Украине — в зоне национальных интересов Российской Федерации. Этим фактом были продемонстрированы не только нескрываемые намерения военно-политического руководства США по формированию международной обстановки в собственных корыстных интересах, но и эффективность координации и взаимодействия американских спецслужб.
3.4. Разведывательное управление министерства обороны США как один из основных элементов американской разведки
В силу сложившихся за многие десятилетия в США традиций, закрепленных нормативно-правовыми актами и другими документами, объединение или система специальных служб, получившее сначала неформальное, а затем и формальное название — Разведывательное сообщество, в начале XXI века продолжало осуществлять ведение разведывательной и контрразведывательной деятельности в стране и за рубежом.
Рис. 3.1. Структура Разведывательного сообщества США
На момент прихода к власти в США в начале 2017 года республиканской администрации Дональда Трампа в состав PC входило 17 структур: аппарат директора национальной разведки, гражданские компоненты — Центральное разведывательное управление; Федеральное бюро расследований и разведывательный отдел управления по борьбе с наркотиками (от министерства юстиции); управление разведки и исследований (от Государственного департамента); разведка береговой охраны и управление разведки и анализа (от министерства внутренней безопасности); отдел терроризма и финансовой разведки (от министерства финансов) и отдел разведки и контрразведки (от министерства энергетики) (рис. 3.1). Военные компоненты, или военная разведка (от министерства обороны), включают в себя Разведывательное управление министерства обороны, Управление национальной безопасности, Национальное управление геопространственной разведки (НУГР), Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР), разведывательные управления сухопутных войск, ВВС, ВМС и морской пехоты [62, рр. 54–61]. Три последних представляют собой технический сегмент военной разведки в целом, в настоящее время тесно связанный с радио-, радиотехнической или, по современной градации, радиоэлектронной разведкой США.
В соответствии с Национальной разведывательной стратегией, опубликованной в сентябре 2009 года, перед Разведывательным сообществом стоят четыре стратегические задачи:
− обеспечение принятия руководством страны обоснованных решений в области национальной безопасности посредством непрерывного контроля международной обстановки и заблаговременного информирования о потенциальных угрозах и возможностях по противодействию им. Разведсообщество обеспечивает первых лиц государства стратегической информацией, которая помогает понять суть процессов, происходящих в отдельных странах и регионах мира, уяснить значимость событий, а также прогнозировать их развитие. PC предоставляет также оценки возможных последствий и результатов практической реализации тех или иных решений;
− повышение эффективности деятельности в интересах национальной безопасности. При получении Разведсообществом директивных указаний от президента на проведение тайных операций оно выполняет их в полном объеме и якобы в соответствии с американским законодательством;
− сбалансированное наращивание разведывательных возможностей, основанных на широком использовании новейших технологий. Это должно позволить более рационально использовать уникальный потенциал Разведсообщества при решении возникающих задач и реализации перспективных направлений развития;
− интеграция деятельности компонентов Разведсообщества с целью объединения имеющихся у них уникальных возможностей для выполнения задач по обеспечению необходимой информацией потребителей всех уровней, от президента страны до командиров воинских частей, развернутых в передовых зонах.
Из данного перечня задач следует факт того, что практически все сферы деятельности разведки США замыкаются на составляющие ее основу военные компоненты.
По оценке руководства США, несмотря на то, что в настоящее время опасность возникновения крупномасштабного вооруженного конфликта между ведущими государствами хотя и возможна, но маловероятна, существуют реальные угрозы, способные негативно повлиять на положение Соединенных Штатов в мире, и в первую очередь на попытку сохранить их статус единственной сверхдержавы. В условиях высокой степени неопределенности международной обстановки, усиления имеющихся и появления новых угроз, влекущих за собой применение в той или иной форме военной силы, особое значение приобретает деятельность именно военной разведки как важнейшего элемента американского Разведывательного сообщества.
Важная роль в организации деятельности PC США в настоящее время принадлежит Совету по разведке при президенте США — независимому органу в структуре аппарата президента США, главной задачей которого является подготовка рекомендаций главе Белого дома по всем вопросам, связанным с деятельностью национального Разведывательного сообщества, оценка эффективности его функционирования и выработка предложений по реформированию военной разведки в целом. В состав совета входят 16 членов, назначаемых лично президентом из числа лиц, не занимающих в данный момент официальных должностей в федеральных министерствах и ведомствах США, но представляющих национальное экспертное сообщество, политические и научные круги, включая лиц из числа, как правило, бывших высших офицеров ВС, а также частный сектор экономики. Фактически это — представители военно-политического и военно-промышленного истеблишмента Вашингтона. Непосредственное руководство Разведывательным сообществом США осуществляет директор национальной разведки, что является свидетельством реализации принципа централизации в управлении национальной разведкой (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Система управления спецслужбами США
Директор несет персональную ответственность за предоставление объективных, своевременных и не зависящих от политической конъюнктуры разведывательных оценок президенту, главам министерств и ведомств, Сенату и Палате представителей Конгресса США, а также его отдельным комитетам, другим заинтересованным государственным структурам. При этом особо подчеркивается его роль и персональная ответственность за организацию обеспечения развединформацией КНШ и высшего военного руководства страны. Для исполнения данной функции он наделен правом запрашивать и получать любую разведывательную информацию и сведения, добываемые любым компонентом Разведывательного сообщества, независимо от его ведомственной принадлежности.