ах, когда к секретным сведениям допускались только те лица, которые должны быть уроженцами Великобритании и как минимум два поколения семьи которых должны проживать на территории Соединенного Королевства.
Успех советских спецслужб по проникновению в структуры западных разведок и органы безопасности являлся не только отрезвляющим фактором для руководителей американской контрразведки, но и постоянно заставлял совершенствовать методы контрразведывательной деятельности. По рекомендации безусловного авторитета в среде спецслужб Энглтона руководство ЦРУ постоянно настаивало на тесной координации контрразведывательной деятельности всех служб, входящих в Разведывательное сообщество США. Естественно, в силу функциональных обязанностей и согласно законодательству координирующая роль в этой деятельности принадлежала и продолжает принадлежать Федеральному бюро расследований, по рекомендации которого президентская администрация США периодически обновляет так называемые перечни особо важных угроз, касающихся в том числе военной сферы, для противодействия которым обязывает соответствующие спецслужбы страны объединять свои усилия.
Однако излишнее усердие контрразведчиков, как впоследствии было определено в ходе расследований по результатам работы спецслужб, зачастую препятствовало элитному сегменту Разведсообщества — разведчикам выполнять их прямые обязанности. Например, между ЦРУ и РУМО неоднократно возникали конфликты в связи с тем, что Энглтон и его сотрудники постоянно вмешивались в специфическую вербовочную работу военных разведчиков, подозревали завербованных агентов и перебежчиков в работе на врага и тем самым срывали перспективные операции. Параллельно же контрразведчики ЦРУ и сотрудники военной контрразведки продолжали расширять сети своей агентуры в США, активизируя борьбу с внутренним врагом, что в очередной раз являлось свидетельством прямого нарушения американского законодательства. В результате нескольких сенатских расследований начала и середины 70-х годов (комиссии Мерфи, Черча и др.) законодателями вновь были приняты законы и подзаконные акты, ограничивавшие деятельность спецслужб, главным образом в отношении американских граждан на территории США. Жестким репрессиям были подвергнуты и руководители контрразведывательных органов. Решением директора Центральной разведки Уильяма Колби в декабре 1974 года Дж. Энглтон и вся его команда были отправлены в отставку. Определенным, но менее жестким репрессиям подверглись и сотрудники других контрразведывательных служб, включая военную контрразведку.
Однако формулирование стратегии контрразведывательной деятельности в США и, соответственно, главная роль в этой сфере все же продолжали принадлежать ФБР. Директор бюро Джон Эдгар Гувер с санкции президентской администрации еще в 1956 году предложил руководству страны так называемую контрразведывательную программу, к реализации которой под патронажем ФБР были привлечены соответствующие структуры всех членов Разведывательного сообщества США, включая военную контрразведку.
Втягивание Вашингтона в многочисленные военные акции за рубежом, и прежде всего в войну в Юго-Восточной Азии в 60-е — 70-е годы прошлого века, породило небывалую волну протестов внутри страны, на нейтрализации которой были сосредоточены усилия контрразведчиков. Руководство спецслужб полагало, что к данным акциям, наносящим существенный урон престижу США, причастны разведорганы геополитических противников Вашингтона, прежде всего Советского Союза. Ситуация действительно складывалась не лучшим образом. Достаточно привести такой пример: к концу 60-х годов из вооруженных сил страны дезертировало более 65 тыс. военнослужащих, что было эквивалентно четырем пехотным дивизиям [13, р. 38]. Известный политолог Сэмюэль Хантингтон в одном из своих исторических исследований констатирует факт небывалого снижения лояльности американцев к своему правительству в 70-е годы прошлого века [15, р. 559]. Именно в этот период, как отмечают многие исследователи, имели место многочисленные случаи вербовок иностранными спецслужбами американских граждан, включая военнослужащих США. Ситуацию для контрразведки усугубили постоянные нарушения внутреннего американского законодательства со стороны американских же спецслужб, что не могло не привлекать внимания различных общественных организаций и законодателей. В связи с тем, что в ходе выполнения многих контрразведывательных операций напрямую нарушались права значительных масс американских граждан, комитет Сената под председательством сенатора Фрэнка Черча в 1975 году в категоричной форме запретил подобного рода деятельность как «противоречащую Первой поправке Конституции страны, гарантирующей свободу слова и печати» [13, р. 39].
С приходом к власти в США в начале 80-х годов республиканской администрации во главе с представителем правого крыла Рональдом Рейганом положение в стране постепенно стало изменяться в сторону ужесточения контрразведывательного режима, возобновления тотальной слежки за так называемыми непатриотами и массовых проверок на предмет «лояльности государству и национальным ценностям», касавшихся всех слоев американского общества, включая вооруженные силы. С точки зрения контрразведки именно в этот период были достигнуты впечатляющие успехи в ее работе. Упоминавшийся исследователь Майкл Сулик, ссылаясь на документы центра по исследованию и защите личного состава МО, приводит данные относительно того, что в течение относительно непродолжительного периода второй половины 80-х годов было арестовано за шпионаж более 60 американцев [13, р. 89]. Причем подавляющее большинство из них были военнослужащими, согласившимися работать на советскую и союзные ей разведки, в основном якобы по меркантильным интересам. Естественно, ответственность за эти провалы возлагалась на военную контрразведку, которая не смогла вовремя «нейтрализовать надвигавшуюся угрозу». Военные, впрочем, в свое оправдание заявляли о том, что вербовка имела место в тот период, когда контрразведка фактически была нейтрализована и находилась в униженном положении, то есть в период повсеместных разоблачений ее акций, выходящих за рамки закона. Тем не менее, продолжает Сулик, начиная с конца 80-х годов и в течение следующей декады в армейских структурах, пострадавших от шпионажа, был осуществлен комплекс мероприятий, в конечном счете значительно ужесточивший систему безопасности, к чему напрямую была причастна военная контрразведка США.
С развалом Организации Варшавского Договора и дезинтеграцией СССР тем не менее объем работы у американской контрразведки не убавился. По словам авторитетного специалиста в области контрразведки, в прошлом руководителя национальной контрразведки Джоэла Бреннера, на рубеже 1990-х — 2000-х годов против США работало более 140 иностранных разведывательных спецслужб [13, р. 8]. Это требовало не только сохранения наработанного за долгие годы контрразведывательного потенциала, но и его постоянного наращивания.
На фоне якобы снижения уровня активности российской разведки (как следствие развала СССР), подчеркивают американские исследователи истории спецслужб, неожиданным образом возникла угроза резкого наращивания разведдеятельности со стороны спецслужб Китая, на что оперативно были переориентированы усилия значительной части американских разведывательных и контрразведывательных организаций. Трудности в противодействии китайской разведке, как считают специалисты, усугублялись значительным количеством американских граждан китайского происхождения, включая и военнослужащих, традиционно преданных своей «первой родине», и практически всем комплексом разведывательных методов, широко используемых китайскими спецслужбами, включая продвинутые технические средства.
5.8. Переориентация работы военных спецслужб США после окончания холодной войны
Наиболее сильную встряску разведывательные и контрразведывательные органы США получили в начале 2000-х годов. После беспрецедентных терактов 11 сентября 2001 года возникла принципиально новая и по своему содержанию, и по масштабам угроза со стороны так называемого исламского терроризма, к которой, по признанию военно-политического руководства США, не были в должной степени готовы ни национальное Разведывательное сообщество в целом, ни его контрразведывательный сегмент в частности. Данное обстоятельство вынудило разведчиков самым серьезным образом переоценить свои возможности и совместно (разведка-контрразведка) выработать не только широкий круг мер по предотвращению подобных сентябрьским (2001) «мегатерактов», но и упреждающие (превентивные) мероприятия, исключающие возможность проникновения исламской террористической агентуры в любые американские ведомства, организации, институты власти и т. п., деятельность которых так или иначе связана с обеспечением национальной безопасности.
Военно-политическое руководство посчитало необходимым первым делом подвести под начавшуюся тотальную борьбу с террором и другими проявлениями антигосударственной деятельности мощную основу в виде принятия беспрецедентного количества соответствующих законов и подзаконных актов. При этом фундаментом под законотворчество явилась одобренная президентом Дж. Бушем-младшим 1 марта 2005 года Национальная контрразведывательная стратегия США. Данный документ, опиравшийся на закон «О национальной безопасности» от 1947 года, тем не менее, по отзывам специалистов, имел ряд существенных недостатков, выражавшихся в целом в нечеткости изложения тех положений, которые касались непосредственной практической деятельности контрразведчиков. Поэтому уже в 2007 году была обнародована новая версия Национальной контрразведывательной стратегии, разработанной под личным контролем руководителя национальной контрразведки Дж. Бреннера, который продолжил курс своих предшественников на формирование так называемой наступательной контрразведки, предполагающей более активные действия контрразведчиков, в том числе и за рубежом. Документ содержал семь положений (статей), которые охватывали всю сферу контрразведывательной деятельности и были изложены более ясным языком, не допускавшим двояких толкований. Одно из положений напрямую касалось военной машины страны — «Контрразведывательная поддержка вооруженных сил», что, помимо всего прочего, выглядело вполне логичным в условиях затянувшихся войн в Ираке и Афганистане [1, с. 95]. Характерно, что задачи контрразведывательной защиты вооруженных сил трактовались в этом документе весьма широко. Они возлагались не только на министерство обороны и военную контрразведку, но на все контрразведывательное сообщество страны. В феврале 2009 года была опубликована новая версия Национальной контрразведывательной стратегии. По структуре и содержанию она в целом не отличалась от варианта 2007 года. В то же время в текст документа были внесены некоторые дополнения, которые отражали новые вопросы и акценты в контрразведывательной повестке США. Речь, в частности, шла о контрразведывательной защите киберпространства США и парировании контрразведывательных рисков в логистических цепях