6.1. Особенности становления американской Центральной разведки
В годы Второй мировой войны США располагали рядом подразделений разведки, действовавших обособленно и выполнявших различные функции. Наибольшую известность из них получило Управление стратегических служб (УСС), в котором работали будущие директора ЦРУ А. Даллес, Р. Хелмс, У. Кейси и другие ответственные сотрудники Центральной разведки (ЦР). Организатором и руководителем УСС был нью-йоркский юрист, бывший помощник министра юстиции, полковник, а позднее генерал-майор У. Донован, который в свое время был представителем США при «верховном правителе Российского государства» А. Колчаке.
После захвата гитлеровской Германией ряда стран Европы летом 1940 года по настоянию друга У. Донована — министра ВМС Ф. Нокса президент Франклин Рузвельт направил Донована под видом бизнесмена с разведывательной миссией в Западную Европу для оценки положения на континенте в целом и в Великобритании в частности. Одним из результатов этой поездки явился аналитический труд «Уроки пятой колонны для Америки». В конце 1940 — начале 1941 годов Рузвельт попросил Донована совершить еще более продолжительное турне по Западной Европе и Балканам. Британцы, бывшие в курсе целей визита Донована, сочли необходимым в своих интересах познакомить «американского бизнесмена» с принципами и методами деятельности своей разведки как в Лондоне, так и на местах, что позже облегчило задачу Донована при организации УСС. Концепция центральной, координируемой разведки явилась наилучшим подарком Америке со стороны Великобритании — такое мнение высказал уже в 80-х годах ХХ века бывший заместитель директора ЦРУ Р. Клайн [5, с. 46]. Таким образом, первоначально было образовано так называемое Управление по координации информации во главе с генералом Донованом. 13 июня 1942 года оно было разделено на Управление стратегических служб во главе с Донованом и Управление военной информации (УВИ), но через несколько лет, при формировании Центральной разведки, функции обоих управлений вновь были объединены в одной организации. Так был определен характер деятельности централизованной разведывательной структуры США — сочетание специальных операций со сбором информации. Этого принципа ЦРУ придерживается до сих пор [9, с. 101].
Создание УСС во главе с Донованом было неоднозначно воспринято в органах военных спецслужб. К этому времени руководство военной разведки во главе с генерал-майором Джорджем Стронгом, набравшись некоторого опыта работы на стратегическом уровне, посчитало необходимым и возможным в данной ситуации создать свой, военный аналог УСС. В октябре 1942 года Стронг приказал подчиненному ему бригадному генералу Хейнесу Кронеру изучить вопрос и принять меры к формированию «секретной службы» стратегического уровня в рамках военной разведки [22]. Для данной работы был приглашен, а по сути соблазнен высокой должностью, офицер УСС Джон Громбах, который и сформировал очередную разведывательную структуру, как надеялись военные, конкурента УСС, которая в будущем должна была бы затмить гражданских коллег. Однако, в силу загруженности военной разведки США решением проблем тактического и оперативного уровней на театрах войны, а также отсутствия должного внимания со стороны военно-политического руководства страны, новая структура постепенно утратила свое значение, хотя первоначальный опыт ее формирования, организации и постановки задач, как указывают историки спецслужб США, оказался востребованным в дальнейшем при организации взаимодействия в рамках национального Разведывательного сообщества.
Американские исследователи истории УСС указывают, что служба Донована не ограничивалась борьбой против гитлеровской Германии и ее союзников. «Еще после Сталинградской битвы, — пишет исследователь американских спецслужб Т. Пауэрс, — фокус внимания сотрудника управления А. Даллеса (будущего главы ЦРУ), находившегося в Берне, переместился с Германии на Россию» [16, р. 25]. Следует подчеркнуть, что УСС концентрировало свои действия главным образом в Европе. Это вызывалось рядом причин. В частности, главком американских войск в тихоокеанской зоне генерал А. Макартур открыто выражал свои антипатии в отношении УСС и запретил управлению проводить какие-либо операции на Тихоокеанском театре войны якобы «в ущерб работе военных разведчиков». Со своей стороны, директор ФБР Э. Гувер не допускал разведчиков Донована в Латинскую Америку, которая была выделена президентом США в ведение бюро в качестве оперативной арены действий. В Европе же, по согласованию с руководством КНШ, УСС действовало в тесной координации с военными разведчиками. Такая ситуация, с точки зрения Донована, небезосновательно вела к пренебрежению потенциальными возможностями спецслужб.
В ноябре 1944 года он представил президенту меморандум, в котором изложил свои взгляды на разведку в целом. В принципиальном плане они сводились к необходимости создания централизованной разведывательной службы страны, включая в том числе подчинение ей и всех структур военной разведки. Тем не менее после окончания Второй мировой войны УСС было расформировано, а его сотрудники в основном были уволены или перешли на работу в оставшиеся немногочисленные спецслужбы страны. Вместо УСС в соответствии с директивой президента в самом начале 1946 года был создан консультативный орган по разведке, в который вошли государственный секретарь Д. Бирнс, министр сухопутных войск Р. Питтерсон, министр ВМС Дж. Форрестол и адмирал У. Леги. Но указ президента Трумэна относительно упразднения УСС, как показали последующие исследования, не был выполнен полностью. Некоторые региональные руководители управления посчитали рациональным не увольнять опытных сотрудников разведки, а переориентировать их на другие задачи или сформировать новые структуры, которые формально не были завязаны на расформированное УСС. Так, например, резидентура управления в Китае была переведена под военное прикрытие и получила наименование «подразделение внешней безопасности» [3, с. 570].
Между тем в Вашингтоне продолжались дебаты относительно преемника Управления стратегических служб. Именно взгляды руководителя УСС в годы Второй мировой войны авторитетного генерала Донована, по мнению целого ряда исследователей американских спецслужб, якобы и легли впоследствии в основу той части фундаментального «Закона о национальной безопасности», подписанного президентом 15 сентября 1947 года, в которой, в соответствии со статьей 108, были сформулированы цели и функции ЦРУ. Другие же специалисты ссылаются на воспоминания президента США Г. Трумэна, инициировавшего принятие данного закона. Он также не одобрял отсутствие тесных контактов между разведывательными службами сухопутных войск, ВМС и Государственного департамента, зачастую представлявшими руководству страны «различные и противоречивые оценки по одним и тем же темам» [5, с. 48]. Однако Трумэн, по его же словам, не консультировался с Донованом на этот счет, а следовал своей интуиции и советам других специалистов, в частности рекомендациям директора Бюджетного бюро Г. Смита. Но и взгляды последнего также сводились к формированию в стране единой разведывательной системы, исключающей ненужное соперничество между различными спецслужбами [20, рр. 98–99]. Предполагалось, что вновь создаваемая спецслужба должна иметь общенациональный характер и быть по существу гражданским институтом (в противоположность разобщенным органам военной разведки). Вместе с тем многие опасались, что новая централизованная разведструктура будет наделена слишком большими полномочиями и «растворится в политике, то есть приобретет чисто конъюнктурный характер и попадет под влияние той или иной политической группы» [6, с. 30]. Между тем председатель КНШ адмирал У. Леги информировал президента о том, что военные имеют контрпредложение, заключающееся в сохранении за ними большей самостоятельности в представлении развединформации руководству страны. В свою очередь и Государственный департамент выдвинул предложение о подчинении себе создаваемой централизованной разведывательной службы страны. Но Трумэн, поддержав в целом предложение военных, обязал свой аппарат внести некоторые поправки, инициированные Госдепом и Бюджетным бюро, и уже 26 января 1946 года подписал административное распоряжение о создании Центральной разведывательной группы (ЦРГ) во главе с бывшим заместителем начальника разведки ВМС адмиралом С. Сойерсом. Через некоторое время Сойерс был уволен со службы по возрасту, но на его место вновь был назначен представитель военных — генерал ВВС Х. Вандерберг, которого уже в мае 1947 года сменил контр-адмирал Р. Хилленкоттер — ветеран Перл-Харбора, имевший солидный опыт работы в военно-морской разведке [7, с. 69].
6.2. Истоки конкуренции
После преобразования ЦРГ в ЦРУ 18 сентября 1947 года директор новой структуры (он же директор Центральной разведки) практически ежедневно докладывал развединформацию президенту, при этом на совещании в обязательном порядке присутствовал и председатель КНШ Леги. После его отставки Трумэн назначил отставного адмирала Сойерса своим специальным помощником по разведке. Тем самым влияние военных на принимаемые решения президентом продолжало сохраняться. В целом представители Пентагона и Государственного департамента не были в восторге от реализации идеи с созданием централизованного органа национальной разведки. Более того, несмотря на сопротивление влиятельного директора ФБР Э. Гувера, Белый дом разрешил ЦРУ действовать и в Латинской Америке. До того как была создана мощная разведывательная сеть ЦРУ в Европе, указывает упоминавшийся аналитик Т. Пауэрс, две трети информации из этого региона американцам предоставляли британцы. И лишь к началу 60-х годов, продолжает Пауэрс, американцам якобы удалось покончить с превосходством британцев в области разведки и стать полностью самостоятельными в деле обеспечения своего руководства необходимой информацией [16, р. 28]. Бывшие руководящие деятели американской разведки откровенно пишут о том, что рост влияния спецслужб США на принимаемые руководством страны решения связан с форсированием администрацией Г. Трумэна политики холодной войны, направленной против СССР и его союзников [12, р. 71].