елей за тем, что происходит внутри сообщества и как реализуются их указания в отношении совершенствования разведдеятельности.
На пост директора была предложена кандидатура Портера Госса, в прошлом руководителя комитета Палаты представителей по делам разведки. Самоуверенный партийный функционер поклялся перед законодателями в том, что он произведет грандиозную чистку в разведке. Оскорбительные замечания Госса в адрес сотрудников разведки настроили в негативном плане в отношении него не только практически все Разведсообщество, но и вашингтонский истеблишмент, среди членов которого было немало бывших представителей спецслужб. Госс тем не менее был назначен на искомый пост, но полномочия его были существенно урезаны. В декабре 2004 года Конгресс провел, а президент подписал новый закон, согласно которому учреждался пост директора Национальной разведки. 17 февраля 2005 года Буш объявил, что на этот пост он назначает не Госса, мечтавшего об этой должности, а американского посла в Ираке Джона Негропонте. Крупным недостатком нового назначенца являлось то, что, несмотря на длительную карьеру дипломата, Негропонте не имел опыта работы в какой-либо спецслужбе. Однако такое назначение не было случайным и соответствовало новым подходам президентской администрации к реализации внешней политики.
Второй срок пребывания Дж. Буша-младшего в Белом доме был ознаменован существенными изменениями в перераспределении функций внутри Разведывательного сообщества. Расширенные полномочия в области шпионажа, секретных операций, перехвата и прослушивания информации президент предоставил заместителю министра обороны по разведке. В самом министерстве этот пост возвели в ранг третьего по значимости. Четко определилась тенденция постепенной узурпации военными задач по осуществлению секретных операций за рубежом, передачи многих функций, традиционно принадлежавших ЦРУ, в ведение военной разведки. В кадровом отношении имело место перетекание наиболее способных и перспективных офицеров из так называемых гражданских спецслужб в военные. Министерство обороны, по оценкам специалистов, стало контролировать подавляющую часть бюджета национальной безопасности, которая в этот период приближалась к 500 млрд долларов [3, с. 518].
21 апреля 2005 года должность директора Центральной разведки была упразднена, а через год президент Буш отправил П. Госса в отставку с занимаемого поста после 19 месяцев пребывания на данной должности. Место Госса в ЦРУ занял генерал Майкл Хейден, заместитель директора Национальной разведки, в прошлом руководитель Управления национальной безопасности.
18 декабря 2006 года министром обороны был назначен Роберт Гейтс, в свое время дослужившийся до поста директора ЦРУ. Две недели спустя Джон Негропонте ушел в отставку, чтобы стать человеком номер два в Государственном департаменте. Его сменил адмирал в отставке Майк Макконнелл, который до этого занимал пост руководителя Управления национальной безопасности. Все эти назначения и переназначения в очередной раз свидетельствовали о неизменности обозначившейся тенденции в военно-политическом руководстве США в направлении усиления военной составляющей в Разведывательном сообществе страны в целом. Позже Гейтс отмечал, как «в один прекрасный момент (он) обнаружил, что генерал управляет ЦРУ, генерал является заместителем министра обороны по разведке, генерал отвечает за антитеррористические программы Государственного департамента, генерал руководит шпионской службой в ЦРУ… Раньше каждый из этих постов занимали гражданские функционеры. Таким образом, налицо факт сокрушения Пентагоном ЦРУ» [3, с. 525]. В принципе, об этом свидетельствуют и реалии настоящего времени. С 2010 года пост директора Национальной разведки занимает Джеймс Клэппер, в прошлом генерал-лейтенант, сначала руководитель РУМО, а затем, непосредственно перед назначением на должность ДНР, — заместитель министра обороны США по разведке. Именно по его инициативе разработанная в 2009 году секретная директива Управления ДНР ICD 402 «Представители ДНР» была претворена в жизнь и вызвала негодование, главным образом в среде так называемых гражданских разведчиков, то есть прежде всего в ЦРУ.
Дело в том, что в соответствии с положениями данной директивы резиденты всех разведпредставительств за рубежом отныне подчинялись официальному представителю ДНР, который превращался в своеобразного «главного резидента» и подминал под себя резидента ЦРУ. Более того, в конце апреля 2012 года министр обороны США Л. Панетта подписал распоряжение о создании в составе РУМО подразделения агентурной разведки — Управления секретных операций, которое, как предполагалось, должно было позволить сотрудникам РУМО за рубежом работать под прикрытием различных ведомств и учреждений независимо от ЦРУ [4, с. 176]. Тем самым официально были внесены коррективы, а по сути, отменялся «Меморандум о взаимопонимании», подписанный в июне 2005 года руководителями разведорганов, в соответствии с которым за ЦРУ было закреплено право курирования агентурной деятельности членов всего Разведсообщества. Авторитет и влияние РУМО беспрецедентно выросли. В настоящее время в военном разведуправлении служат около 16,5 тыс. специалистов. Общая же численность оперативных работников РУМО составляет порядка 500 человек [21].
18 марта 2008 года министром обороны была подписана директива № 5015.21 под названием «Разведывательное управление министерства обороны», которой уточняются некоторые положения предыдущих документов, касающихся оптимизации взаимодействия РУМО с другими членами Разведсообщества страны. В том же году президентом страны были подписаны еще две директивы — № 13462 «Консультативный совет по разведке при президенте США» и дополнение к директиве № 12333 «О расширении полномочий ДНР». Все эти документы были призваны упорядочить работу членов Разведсообщества под единым руководством директора Национальной разведки, но при этом оставляли специфическое поле деятельности за каждым ведомством в рамках сообщества. В более общем плане задачи военной разведки, требования к ней и направления взаимодействия в рамках Разведсообщества были изложены в опубликованной в 2010 году «Стратегии военной разведки» и, в еще более широком плане, в «Национальной разведывательной стратегии США».
Приоритетность военной разведки в последние годы просматривается и с точки зрения бюджетирования. Так, судя по заявлению Клэппера на слушаниях в Конгрессе, на реализацию в 2017 финансовом году программы Национальной разведки, раньше называвшейся Национальной программой внешней разведки, в рамках которой ведется разведдеятельность Разведсообщества страны, потребуется 53,5 млрд долларов. При этом министр обороны Эштон Картер уточнил, что на программу разведки военное ведомство намерено получить на 2017 год 16,8 млрд долларов. Для сравнения: одному из самых значимых членов Разведсообщества страны — ФБР на этот же год выделено «всего» 9,5 млрд долларов [8].
6.10. Основные направления оптимизации взаимодействия военной и гражданской разведок
Между тем есть основания констатировать, что отмеченная тенденция во взаимоотношениях гражданского и военного сегментов разведки США лишь частично отражает зачастую противоречивые и непостоянные процессы, имеющие место в сложном клубке взаимосвязей американских спецслужб. Взаимодействию обеих главных разведструктур военно-политическим руководством США уделяется самое пристальное внимание. Постоянно реализуются планы оптимизации работы в данном направлении, создаются новые и упраздняются ставшие неэффективными органы контроля и взаимодействия. В настоящее время для реализации этих целей в США функционируют следующие четыре органа, каждый из которых выполняет строго определенные ему функции. Это Национальный разведывательный совет; Исполнительный комитет Разведывательного сообщества; Объединенный совет Разведывательного сообщества и Национальный совет по разведывательной информации.
В настоящее время с целью улучшения взаимодействия по линии ЦРУ — РУМО аппарат директора Национальной разведки проводит ряд практических мероприятий. В частности, разработана специальная база данных Разведсообщества под названием «Библиотека национальной разведки». Сформирован и активно используется информационный ресурс «Интеллипедия». Кроме того, реализуется программа, предусматривающая формирование специальных аналитических групп из представителей ведомств Разведсообщества, имеющих специальную аналитическую подготовку и опыт выполнения задач по анализу вновь возникающих угроз. Наряду с этим разработана единая система подготовки и обучения сотрудников приемам и методам критического мышления и системного анализа. Ежедневно разрабатывается так называемый электронный информационный сборник, который содержит систематизированные разведывательные документы, подготовленные всеми ведомствами Разведсообщества.
После прихода к власти в Вашингтоне в 2008 году демократической администрации во главе с президентом Бараком Обамой проявилась новая реальность в рамках взаимоотношений ЦРУ с военными составляющими американской разведки. В США повсеместно отмечается появление так называемых клонов гражданской и военной разведки в виде различных независимых бюро, комитетов и т. п., а также разрастание и укрепление разведорганов в многочисленных независимых, а по существу, подконтрольных официальному Вашингтону частных военных компаниях (ЧВК) и даже в средних, не говоря уже о крупных, формально гражданских корпорациях различного профиля. Эти новые по сути спецслужбы комплектуются за счет хорошо подготовленных и имеющих опыт разведкадров, уволенных в отставку по тем или иным причинам из государственных организаций, либо завербованных в учебных заведениях подающих надежды студентов, аспирантов, слушателей (курсантов) и т. п. Во всяком случае, имеются сведения о том, что инстанции, заинтересованные в получении надежной и проверенной информации, даже в государственных учреждениях США, зачастую обращаются с соответствующими просьбами и запросами в данные организации, получившие в США неофициальное наименование «корпоративные клоны разведки».