Многие десятилетия после первого опыта такая система в России не воссоздавалась. Причиной этому стало то, что победа в Отечественной войне и отсутствие у России в течение большей части указанного периода серьезного внешнего противника, угрожавшего ее национальной безопасности, сформировали, как представляется, у русских царей, правительства и военного командования в некоторой степени излишнюю уверенность в непобедимости русского оружия и не подталкивали их к проведению реформ в армии и на флоте, подобных тем. к которым уже приступили Англия и Франция.
Насущная необходимость образования центрального разведывательного органа в рамках военного ведомства в то время пока не вызрела, что и явилось действительной причиной прекращения деятельности Особенной канцелярии с оставлением Барклаем-де-Толли поста военного министра.
Имелись ли в русской армии другие органы, занимавшиеся военной разведкой за рубежом? 27 января (8 февраля) 1812 года для организации полевого управления войсками в военное время было принято “Учреждение для управления Большой действующей армии” (Приложение 3)[57].
Согласно “Учреждению...” было образовано Управление начальника Главного штаба, в которое вошла квартирмейстерская часть. “Учреждением...” было определено, что квартирмейстерская часть в армии “делает все приуготовитечьные соображения к военным операциям. Приводит оныя в действие, и ведает все дела, подлежащие тайне”.
Офицерам Первого отделения квартирмейстерской части вменялось в обязанность “собрание всех сведений о земле, где война происходит”. В документе пояснялось:
“Сведения сии суть —
1. Лучшие карты и военно-топографические описания.
2. Табели о способах и богатстве края.
3. Табели о числе населения.
4. Исторические записки о бывших войнах в краю, Армией занимаемом.
5. Обозрение мест в тылу Армии”.
Анализ перечня задач, стоявших перед Первым отделением, не позволяет рассматривать его как центральный разведывательный орган, каким оно и не стало даже в годы Отечественной войны 1812 года. Для передачи разведывательной информации от Министерства иностранных дел при Главнокомандующем Большой действующей армии была учреждена должность “дипломатического чиновника”.
Согласно секретным дополнениям к “Учреждению для Управления Большой действующей армией”, было предусмотрено создание “Выш-шей воинской полиции” (Приложение 4), которая была подчинена начальнику Главного штаба. Задачи Высшей воинской полиции заключались в “1) ...надзоре за полицией тех мест внутри государства, где армия расположена; 2) за тем, что происходит в самой армии и 3) ... собрании сведений о неприятельской армии и занимаемой ею земле”[58]. При этом давались следующие разъяснения:
— “Агенты в земче союзной могут быть чиновники гражданские и военные той зе или или от армии посланные . д.
— Агенты в земче нейтральной могут быть нейтральные подданные, и меющие знакомства и связи, и по оным, ичи за деньги снабжаемые аттестатами. паспортами и маршрутами, для переездов нужными Они могут быть равным образом бургомистры, инспекторы таможен и проч
— Агенты в земле неприятельской могут быть лазутчики, в оную отправляемые и постоянно там остающиеся, или монахи, продавцы, публичные девки, чекари и писцы, или мелкие чиновники, в неприятельской службе находящиеся”[59].
Стратегическая разведка в функции Высшей воинской полиции не вошла, а разведывательная деятельность велась только в интересах действующей армии. Исторический интерес здесь представляет то, что с созданием Высшей воинской полиции впервые в русской армии произошло совмещение разведывательных и контрразведывательных функций в одном органе, который, однако, получил свое организационное оформление лишь в одной из трех армий — Первой.
В течение всего периода боевых действий Высшая воинская полиция организовывала решение как разведывательных, так и контрразведывательных задач, но после войны и проведенной в 1815 году реорганизации она тоже прекратила свое существование. Несколько последующих попыток совмещения разведывательных и контрразведыватсль-ных функций в каком-то органе вооруженных сил России также оказались нежизнеспособными.
12 (24) декабря 1815 года после победоносного окончания Отечественной войны и в связи с переходом армии к штатам мирного времени система центрального военного управления еще раз подверглась преобразованиям, что выразилось в учреждении нового высшего органа военного управления — Главного Штаба Его Императорского Величества, в состав которого вошло и Военное министерство. “Сбор статистических и военных сведений об иностранных государствах” по новой организации вменялся в обязанность Первого отделения канцелярии Управления генерал-квартирмейстера (Приложение 5), которое было образовано “строго на основании Учреждения о Большой действующей армии”[60].
В 1818 году ставший уже начальником Главного штаба князь П.М. Волконский возложил на офицеров Управления генерал-квартирмейстера задачу по составлению первого в России табельного отчетно-информационного разведывательного документа “Общего свода всех сведений о военных силах европейских государств” (прообраза более поздних “Разведывательных сводок”—Примеч. авт.) “Свод...” этот должен был “заключать в себе две главные рубрики: крепости и войска”[61].
С целью сбора необходимой для составления указанного документа информации несколько офицеров были посланы за границу. Так, к русскому посольству в Баварии был прикомандирован поручик Виль-боа, а к посольству в Париже — полковник Бутурлин Ряд офицеров направился под прикрытием различных дипломатических поручений на Восток — в Хиву и Бухару. Тем самым было положено начало привлечения квартирмейстерских чинов к “дипломатическим занятиям”, что предопределило в последующем назначение офицеров Генерального штаба в состав зарубежных дипломатических миссий в качестве официальных представителей — агентов — военного ведомства. Однако подобные командировки не носили регулярного характера и явились на деле не правилом, а лишь исключением. В силу этого, работа по составлению “Общего свода всех сведений о военных силах европейских государств” так и не была завершена.
Задачи по добыванию военной и военно-технической информации сотрудниками зарубежных представительств России после получения “Высочайшего соизволения” формулировались Военным министерством и через Министерство иностранных дел доводились до соответствующих исполнителей. Так, в ноябре 1831 года по представлению товарища начальника Главного штаба А.И. Чернышева, российское посольство в Лондоне получило директиву “собрать самые точные и верные сведения о только что изобретенном в Англии новом ружье, заметно превзошедшем, по имевшимся в России сведениям, уже существовавшие в европейских армиях, и добыть, если представится возможность, его образцы”[62].
Одновременно всем российским представительствам за границей было предписано обращать особое внимание на все появляющиеся в странах их пребывания изобретения, открытия и совершенствования “как по части военной, так и вообще по части мануфактур и промышленности” и немедленно “доставлять об оных подробные сведения”[63].
Подобные указания не вызывали особого энтузиазма у чиновников МИД и у его руководства. В феврале 1832 года министр иностранных дел К.В. Нессельроде, ссылаясь на загруженность сотрудников дипломатических представительств политическими делами и полное отсутствие у них подготовки в научно-технической области, предложил подключить к разведывательной работе по добыванию сведений “по части мануфактур и промышленности” заграничных представителей Министерства финансов. Нессельроде даже выдвинул две конкретные кандидатуры: находившегося во Франции коллежского советника Мейсн-дорфа и работавшего в Германии действительного статского советника Фабера[64]. Министерство финансов поддержало предложение Нессельроде. Был выработан целый перечень вопросов и после утверждения у Николая I направлен Фаберу.
Переложить добывание сведений по военным и военно-техническим вопросам Министерству иностранных дел все еще было не на кого. В 1836 году произошла очередная реорганизация высшего военного управления. В состав Военного министерства был введен Департамент Генерального штаба, состоявший из трех отделений (Приложение 6)
В документе “Учреждение Военного министерства” 1836 года задача сбора разведывательной информации о вооруженных силах иностранных государств впервые была “Высочайше” отнесена к “предметам особенной попечителыюсти” военного министра. Так, согласно параграфа 418 “Учреждения...”, “Военное министерство для вящей твердости и основательности Генерального штаба обязано:
а) собирать верные и подробные сведения о военных силах и способах иностранных государств;
б) содержать подробные сведения о направлении и удобствах сухопутных и водяных сообщений как внутри Российской Империи, так и вне оной...”[65].
Выполнение этих обязанностей возлагалось на Второе (Военно-ученое) отделение Департамента Генерального штаба, в качестве предмета деятельности которого было определено “собрание и рассмотрение военно-исторических, топографических и статистических сведений о России и иностранных Государствах ”, “собрание сведений о крепостях, укрепленных местах и военных сипах иностранных Государств”,