В Отечественной войне 1812 года участие российского флота было весьма ограниченным, вследствие чего эта война существенного влияния на структуру управления флотом и постановку в нем разведывательного дела не оказала.
В 1815 году Министерство военных морских сил было переименовано в Морское министерство. Организацией министерства и разработкой его структуры ведал созданный по указанию императора Александра I “Комитет образования флота” под председательством графа А.Р. Воронцова, а затем воссозданный 31 декабря 1825 года (12 января 1826 года) императором Николаем I и возглавлявшийся вице-адмиралом А.В. Моллером.
Первоначально в составе министерства были две части:
— Воинская, которой заведовала Адмиралтейств-коллегия;
— Художественная (строительство и учебная деятельность), которой заведовал Адмиралтейский департамент.
Высшее управление было сосредоточено в Департаменте министра военных морских сил, при котором находилась учрежденная в 1803 году Военно-походная по флоту канцелярия.
В 1821 году было создано Управление начальника штаба поморской части.
В ходе реорганизации 1827-1828 гг. высшее военно-морское управление было разделено на две части:
— Морской штаб Его Императорского Величества, во главе с его начальником генерал-адъютантом А.С. Меишиковым, получившим право личного доклада императору и через которого передавались “высочайшие указания”. В 1831 году последний преобразуется в Главный Морской штаб — ГМШ. В составе ГМШ был создан Морской ученый комитет, в ведении которого находились “совещания об ученых предметах, издание книг и повременных записок”; — Морское министерство, подчиненное министру (вице-адмирал А.В. Моллер). Министру была сохранена власть, соответствовавшая общим положениям о министерствах, но у него не было права доклада императору. В ведении министра находилась Канцелярия, Адмиралтейств-совет, Управление генерал-интенданта, Управление генерал-штаб-доктора и Департамент корабельных лесов.
В 1836 году ГМШ и Морское министерство были объединены под общим наименованием “Морское министерство” с подчинением начальнику ГМШ. Все центральные органы морского ведомства с этого года вошли в состав ГМШ.
После реорганизации министерства, с 1836 года основу ГМШ составляла Военно-походная Его Величества канцелярия по морской части, занимавшаяся всеми вопросами управления силами и средствами флота и их использованием для решения задач защиты безопасности и интересов страны на море. Планирование строительства и использования флота осуществлял Морской ученый комитет ГМШ.
Кроме того, ГМШ включал Гидрографическое управление; Инспекторский департамент; Комитет образования флота; Управление генерал-штаб-доктора; Строительный департамент по морской части; Канцелярию Морского министерства.
Разведывательные сведения и материалы к этому времени накапливалась в трех подразделениях Главного морского штаба:
— во втором отделении Канцелярии управления генерал-гидро-графа, которое было занято в частности: “движением флотов и эскадр и направлением экспедиций; соображениями к военным действиям и к обороне берегов и гаваней; делами тайне подлежащими по военным предметам”[79];
— в Гидрографическом архиве, который в свою очередь занимался”... хранением карт, планов, описаний берегов и морей, журналов кампаний, экспедиций и военных действий... рассмотрением Морских журналов и составлением выписок из них...”[80].
— В морском ученом комитете, которому с 1847 года было поручено, в дополнение к его прежним функциям, “попечение о распространении между служащими во флоте и вообще в морских слоях необходимых и полезных сведений по морской части и рассмотрение проектов новых изобретений и разных предложений по всем отраслям морского дела”[81]. С 1848 года Морской ученый комитет начал периодическое издание журнала “Морской сборник”. Хотя информация, имевшая отношение к иностранным флотам, и поступала из МИД в Морской ученый комитет, но специального органа в русском флоте, который бы организовывал зарубежную разведку военно-морских сил иностранных государств, еще не существовало
В 40-е годы XIX века часть центральных органов претерпела реорганизацию или была упразднена.
За разведку иностранных государств в интересах ведения вооруженной борьбы на море ни один из перечисленных выше органов не отвечал. Разведка вероятного и действующего противника осуществлялась “разведочной” (посылка отдельных военных судов в интересующие военно-морское командование отдаленные районы моря — Примеч. авт.) и дозорной (тактические дозоры — Примеч. авт.) службой кораблей из состава русских эскадр, развернутых на морских театрах.
Зарубежную агентурную разведку в интересах военно-морского ведомства, как и в интересах Военного министерства, по-прежнему вело Министерство иностранных дел (МИД). Разведывательные сведения и материалы, чаще в необработанном виде, поступали в морское ведомство и в Главный Морской штаб из МИД.
Так, 16 (28) января 1854 года за месяц до объявления Россией войны Англии и Франции в ответ на ввод последними кораблей своих флотов в Черное море Генерал-адмирал и управляющий Морским министерством великий князь Константин Николаевич писал начальнику Департамента внутренних сношений МИД, где была сосредоточена переписка по секретным, в том числе и по разведывательным вопросам:”.Вашему превосходительству известно, как важно и необходимо при нынешних обстоятельствах для Морского министерства иметь постоянно новейшие сведения о движении английских и французских судов и эскадр, с тем чтобы сведения сии доставлялись и в случае разрыва, когда оные будут особенно нужны. Посему я прошу Вас принять на себя труд сообразить, каким способом ныне же устроить своевременное доставление оных”[82]. Через два дня начальник департамента, тайный советник и сенатор Лев Григорьевич Синявин доложил великому князю, что российским представителям в Лондоне и Париже, а также российским миссиям в Стокгольме, Копенгагене, Гааге, Брюсселе, Лиссабоне, Неаполе и Афинах поручено задействовать для получения необходимой информации “доверенных лиц”.
Эти указания были приняты к исполнению, и российские дипломаты стали сообщать о передвижениях английской и французской эскадр. Так, они смогли узнать и предупредить МИД о планах Великобритании развернуть боевые действия на Балтике, в частности о намерении англичан овладеть Свеаборгом[83].
С декабря 1854 года интересовавшая флот информация стала поступать и через Брюссель, где к российскому послу графу Хрептовичу явился грек Спиридон Атаназ, приехавший из Парижа, и предложил свои услуги по добыванию сведений о военно-морском флоте Франции, в первую очередь военно-технического характера. Посетитель сообщил, что, будучи инженером-кораблестроителем, он послан правительством Греции во Францию для совершенствования своих профессиональных знаний и получил доступ в военно-морские учреждения и на верфи. В подтверждение своих слов грек передал Хрептовичу чертежи нескольких боевых кораблей, строившихся на французских верфях, а также новой корабельной артиллерии французского и английского производства. В качестве вознаграждения Атаназ попросил Хрептовнча выплачивать ему ежемесячно “350 франков, из которых 200 франков он будет расходовать на свое содержание, а 150 — на оплату нужных ему людей”[84]. Предложение было принято, и в Россию стала поступать разведывательная информация по указанным вопросам.
Оценивая ее, великий князь Константин Николаевич писал в МИД:”...я нахожу: 1) что полученные ныне от г. Атаназа сведения в высшей степени важны и полезны и доказывают в нем совершенное знание морского дела и умение извлекать те именно данные, которые могут быть
нам нужны; 2) что Морское министерство никогда еще не получаю сведений столь полезных кроме случаев, когда сами морские офицеры паши имели случай собирать оные на местах, и что сообщения г.Атаназа нельзя даже сравнить с теми сведениями, которые граф Хрептович получал через других агентов своих; 3) что предложением г.Атаназа необходимо воспо чьзоваться и не щадить издержек и что плата, требуемая им, весьма умеренна и 4) что дело это необходимо вести в совершенной тайне, дабы не потерять агента столь полезного”[85].
Атаназ плодотворно сотрудничал с русской разведкой вплоть до июля 1856 года. Всего он получил 11 тыс. франков за свои труды, из которых шесть тысяч, по его словам, составляли его собственные расходы.
Окончательное выделение военной агентурной разведки как особого вида деятельности вооруженных сил, образование в каждом из двух их видов собственной структуры разведки с приданием на постоянной основе специальным центральным, а затем и периферийным органам зарубежных сил и средств началось лишь во второй половине XIX века после Крымской войны 1853-1856 гг.
1.3. Военная разведка и военные реформы 1860-1870-х годов
Поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. раскрыло экономическую и военную отсталость феодальной империи. Затратив на войну 800 млн. рублен золотом и потеряв свыше 522 тыс. человек (потерн Турции составили около 400 тыс., а Англии и Франции — около 120 тыс. человек) и Черноморский флот, Россия проиграла войну и вынуждена была пойти в марте 1856 года на заключение тяжелого для нее Парижского мира. Всё это подорвало ее международный престиж, ускорило назревание политического кризиса 1859-1861 гг. и социально-экономические преобразования в стране, в первую очередь, отмену крепостного права.
Крымская война выявила существенные недостатки в управлении, подготовке и обеспечении русской армии и флота, дала толчок развитию вооруженных сил, военного и военно-морского искусства европейских государств, включая Россию. Исходя из опыта войны в ведущих странах активизировался, а в других — начался переход от гладкоствольного оружия к нарезному, от парусного деревянного флота к паровому броненосному. В сухопутных войсках повысилась роль огневой подготовки атаки. В Крымской войне зародилась позиционная форма ведения войны, появился новый боевой порядок — стрелковая цепь, которому было суждено со временем заменить колонны и рассыпной строи