все равно, насколько подробно я передаю наши с ним беседы, если это делается в письменной форме, но он умолял меня ни в коем случае не пересылать мои сообщения телеграфом, поскольку содержание всех наших телеграмм им известно”[181].
Европейским центром такой деятельности разведок того времени была Вена — сердце Балканских государств, где сталкивались интересы многих стран. В Вене производились всевозможные сделки по покупке и продаже копий секретных документов, писем, карт, кодов, планов, чертежей и т.п. Там Германия агентурным путем приобрела английский военно-морской шифр, Австро-Венгрия получила итальянский шифр.
Кроме Вены, Россия приобретала коды в Париже и Брюсселе, где известные лица открыто продавали иностранные коды за определенную цену. При этом коды, представлявшие меньший интерес, например греческий, болгарский или испанский, которые и достать было легче, ценились дешевле — в полторы-две тысячи рублей, а такие коды, как германские, японские или американские, стоили по несколько десятков тысяч; цены же шифродокументов остальных стран колебались между 5 и 15 тыс. Этим торговцам кодами и можно было давать заказы достать тот или иной новый код, и они выполняли все заказы в весьма непродолжительные сроки[182].
Министерство внутренних дел (МВД) занималось обеспечением, в основном, внутренней безопасности Российской империи. В МВД России в сфере связей с зарубежными государствами действовали и использовали агентурные силы и средства Департамент государственной полиции, Штаб Отдельного корпуса жандармов, Департамент духовных дел иностранных исповеданий, а также, в части решения некоторых разведывательных и контрразведывательных задач, Главное Управление почт и телеграфов.
Министерство внутренних дел было создано в 1802 году. В его обязанности входило руководство органами полиции. В 1811 году из МВД выделяется Министерство полиции, просуществовавшее до 1819 года,
в котором руководство полицией было вновь возложено на Министерство внутренних дел.
С 1811 года вопросами политической полиции занимается Особенная канцелярия Министерства полиции, ас 1819 года — Министерства внутренних дел. В феврале 1880 года была создана Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Ее главной задачей было объединение усилий всех жандармско-полицейских органов для борьбы с революционным движением. В августе этого же года Верховная распорядительная комиссия была ликвидирована и был организован Департамент государственной полиции МВД (позднее — Департамент полиции), с одновременным упразднением III отделения. и.
Департамент полиции по своей внутренней структуре состоял из нескольких делопроизводств, из которых 3-е до конца 19 века заведовало делами политического розыска: надзором за политическими организациями и партиями, борьбой с ними, а также с массовыми движениями, руководством всей внутренней и заграничной агентурой, охраной царя. С января 1898 года важнейшие дела 3-го делопроизводства были переданы в специально учрежденный Особый отдел[183].
Особому отделу была подчинена и деятельность новых специально созданных секретных органов политического сыска, которые использовали внутреннюю негласную агентуру — Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, т.н. охранные отделения
Вопрос о создании постоянной зарубежной агентуры был поставлен на повестку дня после событий 1-го марта 1881 года — убийства Александра II. В этом же году вступивший в должность директора департамента государственной полиции (в конце 1881 года департамент государственной полиции был переименован в департамент полиции)
В.К. фон-Плеве в докладе министру внутренних дел графу Н.П. Игнатьеву следующим образом обосновал свои предложения: “Политические процессы последнего времени дают основание предполагать, что хотя социально-революционный заговор гнездится в самой России, тем не ме- -нее некоторые его представители находятся за границей, и в числе их встречаются как люди, временно таи пребывающие вне активного участия в террористических и иных революционных предприятиях на месте действия, так равно и старожилы — эмигранты, посвятившие себя литературной разработке вопросов, выдвигаемых ходом русского противоправительственного движения”[184]. Наблюдение за русской эмиграцией за границей, — делал вывод Плеве, — систематическое и негласное, составляет поэтому главную заботу русской государственной полиции. “Успешное преследование этой задачи, — развивал свою мысль директор департамента государственной полиции, — зависит в огромной степени от содействия иностранных полиций...
Заручиться им, где с ведома, а где и помимо местной верховной власти представляется желательным. Ради этого полезно бы прикомандировать к нашим представительствам: в Берлине, Пеште, Бухаресте, Женеве, Лондоне и Париже по одному агенту департамента государственной полиции, не носящему, однако, сего звания гласно, для сношений как с иностранными полициями, так равно и с корреспондентами русской полиции, уже находящимися на местах” .
Претворение в жизнь предложений докладной записки было начато без всяких промедлений. Так, 2-го октября 1881 года граф Игнатьев иаписал министру иностранных дел Гирсу: “Вразговоре, происходившем между нами несколько времени тому назад, я имел случай обратить внимание Вашего Высокопревосходительства на безотлагательную необходимость воспользоваться готовностью французского правительства установить между нашею государственной и французскою полициями прямые и непосредственные сношения”[185]. По мнению Игнатьева, генеральный консул в Париже мог бы служить в этом случае естественным посредником между парижской полицейской префектурой и Департаментом государственной полиции в Санкт-Петербурге.
Постоянная заграничная агентура Департамента полиции начинает действовать с 1883 года. К концу XIX века было налажено тесное сотрудничество Департамента полиции Министерства внутренних дел России с полициями Франции, Германии и Австро-Венгрии. Была создана должность заведующего заграничной агентурой Департамента полиции со штаб-квартирой в Париже в помещении русского посольства. Заведующий заграничной агентурой иногда назывался политическим агентом.
С 1892 года по 1902 год заграничной агентурой заведовал Петр Иванович Рачковский. “В конце декабря 1900 года, — докладывал Рачковский в Санкт-Петербург, — я приступил к организации Берлинской агентуры, с каковой целью мною был командирован туда инженер Гартинг и 3 наружных агента”[186]“Берлинская полиция отнеслась крайне подозрительно к осуществлению нашего мероприятия, полагая, вероятно, что мы задались мыслью водвориться в Германии для военного розыска или по другим каким-либо политическим соображениям”. —описывал Рачковский трудности, с которыми ему пришлось столкнуться. — Путем весьма продолжительных переговоров мне, наконец, удаюсь убедить полицейскую власть в действительных задачах организации”[187]. Рачковский, пользуясь связями своей жены-француженки, завязал знакомства с рядом ведущих государственных деятелей, включая даже президента Франции.
В 1902 году Рачковского сменил Леонид Александрович Ратаев, который вышел в отставку в 1905 году и поселился в Париже, где был известен под фамилией Рихтер[188]. В дальнейшем должность заведующего заграничной агентурой занимал Аркадий Михайлович Гартинг, заведовавший с 1902 года агентурой в Берлине, которая сыграла заметную роль в добывании разведывательной информации. В ходе русско-японской войны на Берлинскую агентуру была возложена важная задача — обеспечение безопасности следования из Балтийского моря вокруг Европы на Дальний Восток эскадры адмирала З.П.Рожественского.
Несомненной заслугой Гартинга явилось налаживание им систематического поступления в МВД разведывательной информации о деятельности сотрудников японских спецслужб в Европе. Однако, несмотря на определенные успехи, Берлинская агентура, по настоянию Ратае-ва, руководствовавшегося чисто карьеристскими мотивами, в начале 1905 года была упразднена, с переподчннением ее сотрудников заведующему Парижским отделением.
Достаточно результативной являлась деятельность Балканского отделения Заграничной агентуры, находившегося в Бухаресте. Балканское отделение успешно работало с начала 80-х годов XIX века, занимаясь сбором разведывательных сведений и материалов, разработкой российской эмиграции, пресечением контрабандной торговли.
В организационном плане агентура на Балканах была подчинена начальнику Одесского охранного отделения, которому и отпускались финансовые средства на ее содержание.И здесь подозрительность Рата-ева, нежелание предоставить своим подчиненным свободу действий привели в конце 1904 года к ликвидации Балканской агентуры как самостоятельного подразделения[189].
Руководители заграничной агентуры Департамента полиции получали интересующие их сведения не только от полиции иностранных государств, но и от привлеченной к сотрудничеству тайной агентуры, состоящей из русских подданных и иностранцев.
Департамент полиции иногда далеко выходил за рамки функций политической полиции, таких как наблюдение за деятельностью русских революционных организаций и отдельных революционеров за границей. В ряде случаев этот орган оказывал помощь военному ведомству, достаточно тесно сотрудничая с военными при решении конкретных разведывательных задач Практиковался взаимный обмен информацией, а при возникновении особых обстоятельств, например, при внезапном откомандировании военного агента из страны — даже передача агентуры для сохранения источников и обеспечения возможности продолжения получения Россией разведывательных сведений.