льные и инжиниринговые фирмы Японии (их объединения насчитывают 10, 20, а иногда и больше участников).
Кооперация развивается, кроме того, между заграничными фирмами-экспортерами, позволяя достигнуть большего разделения труда и риска. Международная кооперация участников торгов сравнительно широко распространена среди западноевропейских фирм. В последнее время по тому же пути пошли и японские компании. Посредством кооперирования они изыскивают дополнительные финансовые средства для долгосрочного финансирования крупных контрактов, получают доступ к иностранной технологии и восполняют нехватку инженерного персонала. Партнеров японских компаний привлекают в кооперировании с ними относительно низкие цены, удовлетворительное качество изделий и пунктуальность в поставках.
Наконец, в середине 70-х годов участились случаи кооперирования экспортеров с национальными компаниями страны проведения международных торгов. Это продиктовано мерами по экономии валютных средств освободившихся государств и заинтересованностью их в развитии собственной промышленности. Высокая доля поставок местных компаний в иностранном предложении, представленном на торгах, играет нередко решающую роль в конкурентной борьбе.
Объединение сил компаний в борьбе за контракты на торгах приобретает, однако, и другие формы, выгодные лишь экспортерам и наносящие ущерб импортерам. При современном высоком уровне монополизации капиталистического рынка оборудования и строительства компании легко вступают в сговоры за спиной организаторов торгов для завышения цен контракта или для его получения заранее определенным поставщиком, а чаще всего для достижения обеих целей одновременно[10].
Сговор фирм — участниц торгов — широко распространенное явление в капиталистическом мире.
Однако секретность межфирменных соглашений, на основе которых он осуществляется, и глубокая конспирация действий членов таких соглашений затрудняют обнаружение последних и принятие контрмер. Полуанекдотическим примером может служить выявленное во время судебного процесса в США поведение группы вступивших в сговор американских электротехнических фирм: стремясь избежать частых контактов, демаскирующих сговор, они заранее договорились о том, что последовательность подачи фирмами предложений с более низкой ценой определяется в зависимости от фазы луны в день публикации объявления о торгах.
По мере роста злоупотреблений участников торгов активизируется деятельность государственных учреждений в капиталистических странах в области расследований 1. В ФРГ, например, в строительной отрасли обвинены в сговоре на торгах за период с 1959 по 1973 г. 2 тыс. фирм. Административные дела были возбуждены против 559 фирм, в том числе штрафу подверглись 336 фирм и 481 владелец или руководитель на общую сумму 35,9 млн. марок. Вместе с тем в одном из отчетов Федерального управления по картелям ФРГ отмечалось, что «число выявленных сговоров во время торгов не отражает реальных масштабов такой деятельности» и что «злоупотребления стали нормальной практикой в этой области» 2. В Великобритании в начале 70-х годов были начаты судебные дела против 70 противозаконных соглашений о сговоре фирм за период с 1963 по 1969 г. В ряде стран злоупотребления обнаруживались даже тогда, когда организаторы торгов требовали от участников подписки о том, что их предложения — результат индивидуальных, а не коллективных действий. Это свидетельствует о бесцеремонности фирм— участниц торгов.
Случаи аннулирования международных торгов, вызванные разоблачением сговора их участников с целью завышения цен, показывают, насколько большим может быть ущерб от таких злоупотреблений. Так, правительство Саудовской Аравии в начале 1977 г. аннулировало результаты торгов на поставку электрооборудования стоимостью 700 млн. ф. ст. В торгах участвовало восемь компаний, из которых по крайней мере шесть являлись членами упоминавшегося картеля «Международная ассоциация предприятий по выпуску электрооборудования» («Дженерал электрик», «Сименс», «Броун Бовери» и др.). В заявлении правительства Саудовской Аравии по этому поводу от 23 февраля указывалось, что некоторые компании «установили цены своих предложений на таком уровне, чтобы получить нелегальную прибыль» 3. Предложения ряда компаний на торгах, как сообщалось в печати, были в 2–4 раза выше, чем расчеты, сделанные беспристрастными консультантами. В конце концов контракт был передан нескольким независимым от картеля компаниям, в том числе компаниям Индии, которые предложили значительно более низкие цены.
Безуспешной оказалась и попытка электротехнической компании «Филипс» сорвать крупный куш с правительства Саудовской Аравии на сооружении крупного комплекса телекоммуникаций в 1977 г. Совместно с компаниями США, Великобритании, ФРГ и Японии она представила предложение на торги стоимостью 6,7 млрд. долл. В то же время эксперты национального министерства почт, телеграфа и телефона определили стоимость этого проекта в 1,1 млрд. долл. В результате власти Саудовской Аравии отказались вести переговоры.
Капиталистические фирмы, регулярно участвующие в международных торгах, используют различные пути ослабления взаимной конкуренции, что в конечном счете лишает организатора торгов главного их преимущества. Фирмы отработали многоступенчатый механизм завуалированного взвинчивания цен, действующий сначала на стадии подготовки, а затем уже и во время проведения торгов.
Один из наиболее распространенных методов борьбы за контракты на торгах в период, предшествующий их проведению, — заключение межфирменных соглашений о предоставлении периодической информации, об издержках производства, об условиях продажи и скидках, о конкретно намечаемых ценах в предложениях для торгов. Другим таким путем является фактическое соучастие через подставных фирм или лиц в составлении технических норм для торгов (в развивающихся странах в этих целях широко привлекаются иностранные консультационные фирмы), которые предусматривают включение требований, затрудняющих участие в торгах конкурирующих компаний и, наоборот, облегчающих составление конкурентоспособного предложения заинтересованной компании.
Многими противозаконными средствами фирмы добиваются получения контрактов при проведении торгов. В соответствии с соглашениями фирмы сначала информируют друг друга о приглашениях на участие в торгах и о проектах своих предложений для выявления наиболее низкой цены. Сведения поступают к посреднику для проверки правильности калькуляции издержек, чтобы избежать индивидуальных злоупотреблений в отношениях между участниками соглашения, заключенного для коллективного обмана организатора торгов. Затем фирма, которая стоит первой «в очереди» за получением контракта, извещается об этой цене. Если она отказывается от предложения, то последнее делается следующей фирме «в очереди» и т. д. Остальные фирмы лишь формально участвуют в торгах, выступая с завышенными ценами. Однако у организатора торгов создается впечатление, что он выбрал наиболее конкурентоспособного поставщика.
Есть и другой тип соглашений — когда фирмы, не собирающиеся участвовать в конкурентной борьбе на торгах, запрашивают уровень цен в проекте предложения фирмы, заинтересованной в торгах, с тем чтобы на его основе составить свое предложение (также с завышенной ценой). Или, наоборот, заинтересованная в торгах фирма сообщает участникам соглашения свою цену, чтобы они могли подать фиктивные предложения, и, став таким путем победителем, выплачивает партнерам заранее обусловленную сумму в качестве компенсации за составление этих предложений.
Организаторами ослабления конкуренции на торгах порой становятся отраслевые объединения предпринимателей. Они обязывают фирмы уведомлять о полученных и принятых приглашениях на участие в торгах, выданных предложениях и осуществленных контрактах с указанием издержек. Каждый член объединения имеет доступ к этой информации. В некоторых случаях объединения берут на себя функции ведения переговоров с организаторами торгов, а затем распределяют предложения среди своих членов. Такая практика существует, например, в Швеции.
В других странах, в частности в Нидерландах и Бельгии, действует система корректировки цен в проектах предложений фирм — членов объединений, намеревающихся участвовать в торгах, чтобы не допустить заключения сделок по слишком низкой цене. Система заключается в следующем: из числа поданных проектов отбираются 10 с наиболее низкими ценами, и на их базе среднеарифметически рассчитывается «окончательная» средняя цена. Если проект предложения с самой низкой ценой отличается от этого показателя более, чем на 10 % то по настоянию большинства членов объединения указанная цена подлежит повышению.
Организаторов торгов также можно уличить в недобросовестной торговой практике. Наиболее распространено преднамеренное исключение некоторых или всех иностранных компаний из конкурса претендентов на роль поставщика. Подобные действия не без основания расцениваются мировой общественностью как завуалированное применение протекционистских барьеров или как торговая дискриминация по политическим мотивам.
Так, в 1968 г. по распоряжению президента США советским внешнеторговым организациям фактически было отказано в участии в торгах на поставку мощных гидрогенераторов для электростанции на р. Колумбия в штате Вашингтон. Признавая, что предложения местных машиностроительных компаний обойдутся намного дороже, официальные власти тем не менее впервые с 1952 г., когда иностранные поставщики стали допускаться к участию в подобных конкурсах, приняли решение в пользу своих фирм 4.
Вместе с тем организаторы торгов порой оказывают предпочтение фирмам-участницам, продиктованное политическими соображениями. Одним из примеров может служить неожиданное поражение ряда крупных японских и других иностранных фирм на торгах в Гонконге в середине 1976 г. на поставку электропоездов и другого оборудования для строительства метрополитена (на сумму 140 млн. до