В качестве критерия ее оценки на уровне, необходимом для гарантированного отражения наиболее вероятной агрессии, целесообразно использовать принцип оборонной достаточности. Его использование имеет особый практический смысл для оценки потенциальной военной мощи ведущих, прежде всего, ядерных государств мира.
В качестве исходных данных для обоснования и оценки необходимой потенциальной военной мощи государства используются данные:
• о вероятном противнике (силы, средства и факторы войны, которыми он располагает или может располагать, возможные союзники агрессора, способность к скрытной подготовке к агрессии, мобилизационные возможности, их динамика развития и т.п.);
• о целях и задачах военной политики государства (военная доктрина, стратегическая и военно-техническая концепции, военный бюджет);
• о боевом потенциале вооруженных сил государства;
• о достигнутых и прогнозных экономических, научно-технических, материальных и финансовых, других возможностях государства в предвоенный период и в процессе войны;
• о внутриполитической и демографической обстановке в государстве и их основных тенденциях.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА глубокие по содержанию и проводимые в определенные сроки по решению и под руководством высших политических органов государственной власти преобразования военной организации государства. Вызываются необходимостью приведения военной организации государства в соответствие с изменившимися международными и внутренними условиями, уровнем развития военного дела. Реформа военная включает перестройку системы управления обороной, модернизацию и конверсию военно-промышленного комплекса, оптимизацию мобилизационной подготовки населения, экономики и органов власти, коренные изменения в системе комплектования, оргструктуры, управления, технического оснащения, способах применения ВС и других войск, направленности их воинского обучения и воспитания.
Примером радикальных военных реформ в России были: реформа Ивана IV — в середине XVI века, Петра I — в XVIII веке, Милютина — 1860-1870 гг., военная реформа в СССР 1924-1925 гг., военная реформа 1950-1955 гг. в связи с революцией в военном деле. Военная реформа в РФ объявлялась после 1992 г. неоднократно, но на практике срывалась, что вело к деградации всей военной системы государства. Реально началась лишь в конце 1997 г.
Военная реформа предусматривает коренную реорганизацию всей оборонной системы, принятие новой военной доктрины, радикальную перестройку структуры ВС, сокращение их состава, пересмотр военно-технической политики, порядка комплектования, подготовки и применения ВС, создание новых группировок ВС, перестройку их инфраструктуры, реорганизацию управления и всех видов обеспечения, принятие новых положений о статусе ВС и военнослужащих, усиление их правовой и социальной защиты.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В БОЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет «человеческого фактора» при применении оружия: физической выносливости, психологической устойчивости, уровня профессиональной подготовки военнослужащих.
Решающая роль в качественном повышении боевых возможностей ВС принадлежит человеку-воину. Оружие обладает лишь потенциальными возможностями, а степень его использования, в конечном счете, определяется состоянием физической выносливости и психологической устойчивости, а главное — уровнем профессиональной подготовки воинов.
Высокие личностные качества и профессионализм военнослужащих, слаженность подразделений, частей и соединений достигаются целенаправленным воспитанием и упорной боевой выучкой. Поэтому в реформированных ВС боевая подготовка становится основой их жизнедеятельности. При этом необходимо дополнительно социально обустроить войска, дооснастить полигоны, танкодромы, стрельбища современным оборудованием и тренажерами, увеличить нормы расхода боеприпасов и моторесурса на боевую подготовку войск и сил флота.
Все это создаст в ХХI веке предпосылки для планомерного поэтапного перехода от смешанной полупрофессиональной к компактной профессиональной армии. Расчеты показывают, что повышение расходов на боевую подготовку, социальное обустройство и денежное содержание рядовых и сержантов, принятых по контракту в компактные по численности ВС, многократно компенсируются экономией средств за счет снижения размеров закупок ВВТ, расходов на продовольственное и вещевое снабжение, а также за счет сокращения числа поломок и вывода из строя дорогостоящей техники плохо обученными воинами срочной службы.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет необходимости создания соответствующих заданному уровню обороноспособности государства и боеспособности ВС условий службы и бытовых условий военнослужащих и членов их семей как одного из приоритетов военного строительства.
После войны во Вьетнаме в структуре военных бюджетов западных государств, в частности в США, на материально-техническое обеспечение (МТО), боевую подготовку и содержание личного состава предусматривалось, как правило, вдвое больше средств, чем в бюджете МО СССР — 59,5% против 31,6% соответственно. При этом нетрудно заметить прямо противоположную пропорцию бюджетных расходов на НИОКР и закупки вооружений и военной техники — 37,4% в СССР, против 63,8% в США. Таким образом, структура военного бюджета МО бывшего СССР показывает, что на МТО и боевую подготовку войск выделялось почти втрое меньше средств, чем на закупки ВВТ. В США же, наоборот, на эти цели расходовалось в 1,3 раза больше средств, чем на закупки ВВТ. Эту диспропорцию неправомерно связывать с якобы вынужденной контрактной системой комплектования ВС США, как это пытаются доказать противники перехода к профессиональной армии России. Реальная причина — последствия реорганизации строительства вооруженных сил США, начатой в 1973 г. после бесславного окончания войны во Вьетнаме.
При отсутствии достаточных финансовых ресурсов единственным источником повышения материально-технического обеспечения, боевой подготовки и содержания личного состава ВС наряду с сокращением его численности является уменьшение размеров закупок военной продукции при непременном сохранении государственного заказа на особо приоритетные НИОКР, а также модернизация и модификация существующей военной продукции при капитальном ремонте с продлением ее ресурса, в том числе «по состоянию».
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ — составляющая военной реформы, предусматривающая создание материальных гарантий боевого потенциала ВС путем модернизации возможностей военно-промышленного комплекса и создания условий для поддержания их на уровне оборонной достаточности
В условиях сокращения общих расходов на оборону необходимо провести реструктуризацию ОПК в направлении объединения опытно-конструкторских, научно-исследовательских и производственных предприятий, имеющих конструктивно и функционально сходную тематику.
Наряду с этими мерами следует:
• определить рыночные способы сохранения внутреннего и внешнего (экспортного) спроса на конечную продукцию, комплектующие изделия, запасные части, услуги и информационные ресурсы, а также коммерческие интересы внутренних и внешних инвесторов в реструктуризации и развитии производственной базы, в том числе их участии в организации новых совместных производств;
• определить перечень приоритетных мер по компенсации и парированию кризисных явлений, в том числе за счет диверсификации и конверсии производства, а также структурно идентифицировать их наполнение, оценить ожидаемые реализуемость и конечную эффективность этих мер;
• разработать внутренний и внешний механизмы адаптации управленческой сферы и научно-промышленного потенциала оборонной промышленности;
• при параллельном производстве оборонной и гражданской продукции (например, военных и гражданских самолетов, военной радиолокационной продукции и бытовых телевизоров) не распространять на всю выпускаемую продукцию высокие накладные расходы, продиктованные спецификой производства военной продукции. Решить эту задачу можно и нужно путем разделения управляющих, обеспечивающих и вспомогательных структур под общей дирекцией предприятия;
• основательно снизить накладные расходы оборонных предприятий за счет кардинального сокращения вспомогательных рабочих и упразднения «модных» отделов и подразделений;
• изменить практику «уравниловки» в оплате труда, стимулирующую снижение качества продукции и сдерживающую инициативы наиболее активной части работников;
• ввести звания «дипломированный инженер» и «дипломированный научный сотрудник» лицам, окончившим высшие учебные заведения и проявившим на практике полное соответствие занимаемой должности с одновременным и существенным повышением им заработной платы;
• сократить до минимума выпуск инженеров-вечерников и инженеров-заочников, теоретический уровень подготовки которых, как правило, не вполне соответствует высоким требованиям современного производства.
В этих целях руководству оборонных отраслей промышленности следует провести:
• обобщенную оценку состояния, анализ структуры военно-промышленного комплекса и формирование предложений по процедурам его реструктуризации и конверсии, направленной на адаптацию к условиям рыночной экономики;
• ретроспективный и прогнозный анализ конъюнктуры тех сегментов рынка, где имеется и/или целесообразно присутствие продукции предприятий оборонной промышленности;
• формирование маркетинговой стратегии оборонной промышленности и обоснование протекционистских мер;
• формирование кооперационной стратегии оборонной промышленности;
• разработку предложений по государственному управлению военно-промышленным комплексом России, включая совершенствование нормативно-правовой базы;
• разработку мер по превентивной санации отдельных предприятий военно-промышленного комплекса, прежде всего систем их управления;
• разработку базовых встроенных адаптационных управленческих механизмов;