«Существенные боевые силы» приобретает особую актуальность.
8.3. Военно-политическое равновесие
– состояние примерно равных политических, экономических, военных, других возможностей сторон, при котором ни одна из них не может рассчитывать на достижение своих политических целей насильственными средствами или путем политического диктата.
Равновесие предопределяет сдержанность в отношениях между государствами (их коалициями), поскольку совокупность сил, средств и факторов (политических, экономических, военных и др.) одной из конфликтующих сторон, способствующих развязыванию войны, уравновешивается совокупностью сил, средств и факторов другой стороны, направленных на ее предотвращение. В результате этого ситуация в регионе (мире) остается стабильной, не сопровождается войнами и военными конфликтами.
Военно-политическое равновесие может поддерживаться при примерно равных и неравных уровнях военной мощи соперничающих сторон. В настоящее время основой военно-политического равновесия все более признается стратегическая устойчивость отношений, прежде всего между сопредельными государствами, а не стратегический паритет между ними.
8.4. Военно-стратегическое равновесие (стратегический паритет)
– примерное количественно-качественное равенство (симметрия) противостоящих сторон в силах и средствах для ведения вооруженной борьбы, прежде всего в ядерных и обычных высокоточных видах оружия.
Характеризуется примерным равенством:
• стратегических ядерных сил;
• сил общего назначения;
• степени боеготовности, боеспособности и мобильности ВС;
• условий стратегического развертывания войск и сил флота, эффективности систем управления войсками и оружием;
• мобилизационных и оборонных производственных возможностей ВПК (ОПК);
• защищенности военных объектов.
До XXI века стратегический паритет военными кругами ведущих государств мира признавался основной мерой достаточности боевых потенциалов сторон, важнейшим стратегическим фактором сдерживания агрессии. В то же время он являлся основным стимулятором экономически разорительного военно-технического соревнования сторон, особенно в годы холодной войны.
Равный, но явно избыточный уровень сил и средств сторон теоретически не исключает соблазн одной из них к обезоруживающему превентивному удару.
8.5. Обеспечение военно-политической стабильности в мире
– система мер, исключающих неблагоприятные изменения в военно-политической обстановке. При этом государства мирового сообщества должны проводить согласованную военную (оборонную) политику, на взаимоприемлемой основе решать все принципиальные вопросы военного строительства ВС, придавая им преимущественно нескрываемый оборонительный характер.
Внешнеполитические и дипломатические усилия государства должны быть сосредоточены на создании благоприятных условий для мирного строительства, обеспечении надежной национальной, региональной и международной безопасности, организации обороны минимальными военными силами и средствами.
При этом следует сокращать военные расходы, вести такую политику, которая бы врагов превращала в нейтралов, нейтралов – в партнеров, партнеров – в союзников; укрепляла и расширяла партнерские отношения со всеми, прежде всего с сопредельными государствами, не создавала предпосылок к настороженности в военно-политических отношениях между ними.
8.6. Стратегический ядерный паритет
– обладание противостоящими государствами (их коалициями) стратегическими ядерными силами, а также средствами обеспечения их оперативного применения, защиты, маскировки и эксплуатации с примерно равными боевыми ударными (наступательными – по терминологии США) и оборонительными возможностями. Характеризуется способностью осуществления сокрушительного ядерного нападения или нанесения агрессору неприемлемого ущерба.
Обеспечивается примерным совпадением:
• числа стратегических баллистических ракет наземного базирования, ракетных подводных лодок со стратегическими баллистическими ракетами, стратегических крылатых ракет и ракетоносцев-бомбардировщиков, стратегических ядерных боеприпасов всех видов и назначений;
• степени оперативности и точности их ударов по целям, а также защищенности ракетных стартов;
• информационных и боевых характеристик систем предупреждения о ракетном нападении, систем противоракетной, противосамолетной, противокосмической обороны.
Стратегический ядерный паритет, достигнутый в мирное время, преднамеренно может быть нарушен как до начала войны – в результате технологического прорыва в создании новых видов стратегических вооружений, так и во время войны, особенно обычной, – за счет упреждающего разрушения стартовых позиций СЯС высокоточными и другими дальнобойными неядерными средствами.
Стратегический ядерный паритет не означает наличие зеркального совпадения всех компонент «триады». Недостаток в одних средствах может компенсироваться превосходством в других. Важно обеспечить примерно равные возможности по реакции СЯС на превентивный (внезапный, разоружающий, упреждающий) удар противника, а также по вводу стратегических ядерных сил в ответные (ответно-встречные) действия и примерно равный уровень их суммарных поражающих возможностей.
В конце XX века военные эксперты чаще стали использовать понятие минимального уровня стратегического ядерного паритета. Оно обозначает низший предел необходимого примерного равенства в количестве и качестве стратегических ядерных боеприпасов, средств их доставки (носителей) и систем управления. Их наличие обеспечивает каждой стороне (при осуществлении разоружающего, ответно-встречного или ответного удара) нанесение противнику гарантированного (заданного) «неприемлемого ущерба». Этот уровень должен рассчитываться и обеспечиваться с учетом имеющихся у сторон средств противоракетной обороны, оперативной готовности, мобильности и боевой устойчивости ударных (наступательных) средств всех видов базирования, боевой живучести ядерных средств и их средств боевого управления.
8.7. Стратегический паритет в силах общего назначения
– примерное равенство в количестве, качестве, уровне боеготовности и боеспособности обычных сил и средств, предназначенных для решения стратегических, оперативных и тактических задач в различных условиях вооруженной борьбы. Определяется как в суммарном составе, так и по отдельным видам ВС и родам войск, прежде всего сухопутным войскам, ВВС и ВМФ.
Обеспечивается сбалансированным количественно-качественным развитием видов ВС и родов войск, функциональной информационной и огневой увязкой между ними, устранением дисбаланса в развитии тех или иных сил и средств ВС, модернизацией ВВТ, внедрением в войска (силы флота) так называемых стратегических и технологических прорывов и своевременное парирование этих прорывов, исходящих со стороны вероятного противника.
Стратегические прорывы, как правило, связаны с необходимостью и возможностью коренных преобразований в ВС с изменениями их структуры, боевого состава и способов боевого применения. Примером таких прорывов в прошлом явилось создание воздушно-десантных войск, крупных бронетанковых сил, полная механизация армии, разработка принципов глубокой операции.
Технологические прорывы связаны с появлением и применением качественно новых военно-промышленных разработок и технологий, которые позволяют на порядок и более повысить эффективность боевого применения ВВТ. В XX веке, например, они были связаны с созданием ядерного, ракетного, высокоточного оружия, средств РЭБ и АСУ. В перспективе они могут явиться следствием создания оружия на новых физических принципах, ядерного оружия четвертого поколения, реализации программы глобальной ПРО и других средств борьбы.
В интересах обеспечения международной стабильности и безопасности государств важно на договорной основе исключить возможность реализации таких прорывов в военно-техническом оснащении ВС сторон или, по крайней мере, ограничить развертывание принципиально новых средств. Если достичь этого невозможно, то не упустить время для создания средств их нейтрализации или аналогичных (паритетных) средств войны.
8.8. Комплексная «стратегия сдерживания»
– постоянно задействованный комплекс военно-политических и стратегических мер миролюбивого государства по обеспечению международной безопасности в современных условиях мирового развития, основанный на возможности нанесения любому агрессору неприемлемого ущерба в войне и на реализации принципа оборонной достаточности военно-экономического и оборонного потенциалов.
Необходимыми компонентами для понимания сущности «стратегии сдерживания» являются также такие категории, как военная опасность, военная угроза и стратегическая устойчивость.
8.9. Неприемлемый ущерб в войне
– уровень поражения вооруженных сил, военно-промышленных объектов, систем государственного и военного управления, при котором государство теряет возможность продолжать войну или лишается политических и экономических мотивов ее дальнейшего ведения. Достигается нанесением противнику таких потерь, компенсация которых возможна лишь в отдаленной перспективе. Также осуществим в случае разрушения всего экономического потенциала государства, в связи с чем дальнейшее ведение им борьбы ведет к необратимому ухудшению обстановки и в конечном счете к капитуляции.
Исторический опыт показывает, что принципом сдерживания любой агрессии является угроза неотвратимого и неприемлемого возмездия от государства, подвергнувшегося нападению. Агрессор всегда оценивает ожидаемые «плоды войны» и сопоставляет их с возможным ответным ущербом.
Неприемлемый ущерб служит для потенциального агрессора прогнозным ориентиром, сдерживающим его от нападения даже при наличии факторов, обеспечивающих ему военный успе