3. Военную угрозу следует рассматривать как вектор, имеющий конкретный модуль (степень угрозы) и направленный на выбранную жертву агрессии (т. е. как своеобразный индикатор состояния готовности задействованных военных факторов и намерений агрессора).
Степень военной угрозы определяется не только величиной военных «мускулов» агрессора, но и конечной целью его военных устремлений, т. е. долговременной политической мотивацией к совершению агрессии. Как особое состояние готовности к совершению агрессии военная угроза носит, как правило, односторонний характер. Военные устремления государства-агрессора могут оцениваться по:
• его заявлениям, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, и, в частности, по пропаганде «образа врага» в лице намеченной жертвы;
• ограничениям в торговле, в экономических и культурных связях с потенциальной «жертвой агрессии»;
• провокационным акциям;
• началу скрытого мобилизационного развертывания вооруженных сил, а также интенсивному росту военного производства;
• установлению санкций и/или экономической блокады государства, намеченного стать жертвой агрессии, и крупным военным учениям вблизи границ этого государства, вооруженным пограничным конфликтам.
4. В угрожаемый период, в ходе войны и военного конфликта сохраняется стремление к достижению компромисса между противоборствующими сторонами. Действительно, конфликтные процессы в любой общественно-социальной сфере, в том числе военной, возникая и развиваясь под воздействием многих объективных факторов, преднамеренных действий и случайных обстоятельств, непременно отличаются такими свойствами, как потенциальная управляемость, обязательная склонность к поиску компромисса и конечность их эскалации.
Наиболее сложным в содержательном плане является военный (вооруженный) конфликт, являющийся высшей и последней стадией политического противостояния. Следует использовать следующую структуру оценки конфликтной ситуации на межгосударственном (международном) уровне:
• источник и уровень соответствующей угрозы, возможные способы ее нейтрализации;
• расстановка сил в регионе и на международной арене на фоне рассматриваемых противоречий;
• вероятность возникновения конфликта и действий, нарушающих стабильность в регионе и мире;
• характер, участники и возможная схема эскалации конфликта;
• соотношение возможного конфликта с национально-государственными интересами субъектов отношений;
• возможные исходы и последствия конфликта;
• влияние конфликта на стабильность международных отношений, международную безопасность;
• отношение к конфликту мировой общественности;
• соответствие действий каждой из конфликтующих сторон нормам международного права.
Использование перечисленных факторов позволяет в принципе прогнозировать конфликтную ситуацию, ее вероятные направления развития, оценивать и вырабатывать предложения по управлению конфликтом.
8.15. Неприемлемый ущерб в ядерной войне
– уровень поражения военно-экономического потенциала государства, его военных объектов, систем государственного и военного управления, который на длительное время лишает его всех основных элементов жизнедеятельности.
Неприемлемый ущерб в ядерной войне достигается уничтожением стратегических запасов ядерного оружия, разрушением важнейших звеньев и центров государственного и военного управления, а также промышленного потенциала, нанесением невосполнимых потерь вооруженным силам общего назначения, нарушением транспортных коммуникаций, а также созданием радиоактивного заражения на огромных площадях местности, акваторий и атмосферы государства-противника. При этом неизбежна массовая гибель мирного населения.
8.16. Достаточность обычных сил и средств
– уровень боевого потенциала ВС мирного времени, соответствующий существу и принципам оборонной достаточности. Определяется минимально необходимым составом сухопутных войск, ВВС и ВМФ, достаточным для надежного отражения в обычной войне нападения (вторжения) агрессора посредством активных оборонительных действий без перевода их в широкомасштабные наступательные операции на территории врага.
Лучшим способом отражения агрессии является срыв вторжения противника в приграничной зоне на заранее оборудованных оборонительных рубежах. В современных условиях такого рода уровень достаточности может определяться на основе двусторонних соглашений между сопредельными государствами, исходя из принципов примерного равенства сил, а также устанавливаться в одностороннем порядке, исходя из принципа разумной оборонной достаточности.
8.17. Достаточность ядерных сил и средств
– минимальный уровень ядерного боевого потенциала государства, наличие и качество которого обеспечивает ему гарантированное преодоление средств ПВО и ПРО агрессора и активное его сдерживание от развязывания любой крупной войны.
Она может устанавливаться ведущими ядерными державами на основе взаимной договоренности на каждый временной этап их сосуществования и определяется равным для обеих сторон уровнем стратегических ядерных сил, прежде всего МБР, самолетов стратегических авиации, ПЛАРБ, ядерных боеголовок и бомб, а также КР большой дальности. При расширении числа ядерных государств и роста их боевого потенциала такой уровень может быть установлен только на основе всеобщих договоренностей. При неустойчивой международной военно-политической обстановке минимальный резерв ядерного оружия должен быть сохранен, поскольку в этих условиях он играет позитивную, сдерживающую роль.
8.18. Соотношение уровней достаточности ВВТ различного назначения
– совокупность требований, определяющих целесообразную достаточность разнородных средств борьбы в общем составе ВС. При любом варианте развития ВС должны быть определены те или иные долевые пропорции наступательных и оборонительных средств, боевых и обеспечивающих средств, существующих, новых и перспективных видов оружия.
Решение этой задачи представляет значительную трудность, так как некоторые средства обладают универсальными свойствами (например, ударными и защитными, боевыми и обеспечивающими), а их количественный состав зависит не столько от рационального регулирования их развития, сколько от наличия финансовых и материальных ресурсов, производственных мощностей и загрузки предприятий. Тем не менее такое соотношение должно быть теоретически рассчитано, чтобы не допустить серьезных диспропорций и перегрузки ВС одними средствами (например, бронетанковой техникой) при недостатке других (например, боевых вертолетов). Вся структура основных образцов ВВТ устанавливается Программами вооружения.
В XX веке рассматриваемые пропорции в большинстве случаев складывались стихийно и составляли в ряде ВС ведущих государств мира:
• наступательные виды оружия – 57 %, оборонительные – 23 %, универсальные (многофункциональные) – 20 %;
• боевые средства – 47 %, обеспечивающие – 53 %;
• традиционные (типичные) средства – 85 %, новые – 15 %.
Относительная доля находящихся в разработке перспективных средств по отношению к средствам, состоящим на вооружении, не превышала 1–3 %.
В современном мире с учетом принятия оборонительных доктрин и реализации меры оборонной достаточности, а также складывающейся военно-стратегической и военно-технической обстановки, эти пропорции должны изменяться и достигать следующих значений:
• наступательных средств – 25 %, оборонительных средств – 35 %, универсальных (многофункциональных) средств – 40 %;
• боевых средств – 70 %, обеспечивающих – 30 %;
• традиционных – 70 %, новых и перспективных – не менее 30 %.
Таким образом, общая доля разработок перспективных средств должна быть увеличена до 10–25 %. Соответственно, потребуется перестраивать деятельность НИУ и изменять промышленно-производственные мощности. Считается, что при таких пропорциях Вооруженные Силы будут в большей мере соответствовать принципу оборонной достаточности.
8.19. Оборонный потенциал миролюбивого государства
– боеспособные и боеготовые вооруженные силы, военно-промышленный комплекс, материальные и людские резервы, соответствующие минимальному уровню оборонной достаточности, обеспечивающему способность и готовность государства к сдерживанию и отражению агрессии извне.
В ряде исследований его качественно-количественное обоснование носит декларативно-интуитивный характер. В то же время, исходя из принципа оборонной достаточности и необходимости достижения военно-стратегической устойчивости, можно существенно упростить подход к определению оптимального содержания оборонного потенциала.
Величина необходимого оборонного, прежде всего боевого, потенциала миролюбивого государства зависит не столько от уровня потенциальной опасности, исходящей, например, от ведущих, особенно ядерных государств мира, сколько от степени реальной военной угрозы, исходящей от агрессивно настроенных сопредельных государств и их союзников.
Современная широкомасштабная война между развитыми государствами мира не может носить затяжной характер, поскольку экологические и другие вторичные факторы войны неотвратимо повлияют на прекращение не только экономической, но и военной деятельности воюющих сторон. Соответственно, оборонный потенциал не может быть оценен только по своим боевым характеристикам и должен сопоставляться с общим сценарием возможной войны.
При наличии избыточных сил и средств войны соблазн быстрой победы может взять верх над здравым смыслом и трезвой оценкой последствий войны, а тем более над обязательствами перед мировым сообществом о принятых «правилах» ведения войны, если таковые имеют лишь декларативный характер. Поэтому оборонный потенциал, соответствующий принципу оборонной достаточности, как разумная мера готовности государства к сдерживанию и отражению агрессии, должен быть не только всесторонне обоснован, но и ограничен строго контролируемыми, а не декларированными пределами военной мощи.