Для оценок и расчетов оборонного потенциала на всех уровнях исследований и принятия соответствующих решений полезно использовать критерий «эффективность – стоимость» в разностной или относительной форме, дополненный известным критерием максимизации времени существования системы. С их использованием особенно ясными и надежными становятся методы определения и сопоставления боевых потенциалов сторон.
В первом приближении установить величину оборонного потенциала можно с помощью таких макропоказателей, как валовой внутренний продукт (ВВП) и удельная численность вооруженных сил с поправками на географические, экономические и другие особенности государства. При этом его величина, не угнетающая экономику развитого государства, может составлять не более 4–6 % ВВП при численности вооруженных сил в пределах 0,8–1,0 % от численности населения.
Сокращение оборонного потенциала до уровня, не угнетающего мирную экономику и экологическое состояние государства, во многом зависит от выбора рациональных способов боевого использования ВС. В обычной войне наилучшее сдерживание агрессора по формуле неприемлемый ущерб – оборонная достаточность достигается двумя путями:
1. угрозой нанесения агрессору неприемлемого ущерба разгромом его группировок с началом их вторжения. Такой сценарий исключает большие потери среди мирного населения, однако доступен лишь для мощного в военном отношении государства;
2. угрозой нанесения неприемлемого ущерба военно-экономическому потенциалу агрессора. Несмотря на неизбежную при этом сопутствующую гибель гражданского населения противника, этот путь наиболее приемлем – как символ сдерживания – для сравнительно слабого в военном отношении государства, владеющего при этом дальнобойным высокоточным оружием, прежде всего ядерным.
Глава 9. Военная экономика
9.1. Военная экономика
– специфическая компонента и особый вид экономики государства в той части производственного комплекса, которая обеспечивает военные (оборонные) потребности государства. Включает военно-ориентированные (оборонные) отрасли промышленности, систему их материально-технического обеспечения, трудовые и финансовые ресурсы, направляемые на военные нужды, а также систему экономических отношений внутри военной организации государства и отношений этой организации с невоенными секторами экономики.
В первый (традиционно производственный) блок военной экономики входят все базовые отрасли промышленности в той части, в которой они обеспечивают военные (оборонные) отрасли промышленности средствами производства, материалами и веществами, а также обслуживают трудовые ресурсы этих отраслей и личный состав вооруженных сил предметами потребления.
В этот же блок включаются транспорт, связь, системы материального снабжения, соответствующие отрасли науки, здравоохранение, учреждения просвещения и культуры в части обеспечения производства и эксплуатации военной продукции и обслуживания вооруженных сил.
Во второй военно-экономический блок входит военная организация государства, главным образом ее органы тылового и материально-технического обеспечения, финансовая и другие службы вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.
Кроме того, участники военно-экономических отношений обеспечивают удовлетворение потребностей государства и нации в услугах военной безопасности. Также функционирование военной экономики дает вклад в остальные отрасли в виде конверсионных программ, технологий двойного назначения, развития высоких технологий и научных исследований, снижения страновых инвестиционных рисков. Таким образом, военную экономику нельзя считать исключительно затратной.
9.2. Экономическое обеспечение ВС
– удовлетворение материальных потребностей вооруженных сил в мирное и военное время. Включает:
• поставку вооруженным силам оружия и военной техники, технического имущества, ракет и боеприпасов, продовольствия, горючего, обмундирования, снаряжения и других материальных средств, обеспечение деятельности предприятий ВС, в том числе материалами и сырьем, обеспечение войск и сил флота топливом, водой, электроэнергией, покрытие расходов на строительство военных объектов (в том числе аэродромов, позиций ракет, пунктов управления и т. п.);
• содержание личного состава ВС, пенсионное обеспечение, оперативную, боевую и мобилизационную подготовку, квартирно-эксплуатационное обеспечение, культурное обслуживание, обеспечение связью, военные перевозки, подготовку ТВД, оборудование полигонов, учебных центров, обеспечение повседневной деятельности ВС.
Экономические потребности ВС в мирное время не должны превышать рациональных норм обеспечения оборонной безопасности государства. В военное время объем этих потребностей резко возрастает, а их структура коренным образом меняется.
Основную часть потребностей в это время будет составлять обеспечение военных действий, восполнение материальных потерь и боевого расхода материальных средств, производство ВВТ для новых формирований, создание резервов, развертывание транспортной сети, восстановление разрушений и т. п.
9.3. Государственный оборонный заказ (ГОЗ)
– правовой акт, предусматривающий поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества (ВТС) с другими государствами.
9.4. Система военных технологий
– совокупность технологических процессов, используемых военной промышленностью государства при производстве различных видов военной техники и вооружения.
По назначению системы военных технологий могут быть: базовыми, применяемыми для производства основной части ВВТ; традиционными, т. е. широко распространенными; передовыми, используемыми для создания перспективной техники; собственно военного назначения, используемыми только в военных целях; двойного назначения, применяемыми для производства как военной, так и гражданской продукции.
В системе военных технологий особо выделяются группы стратегически опасных, связанных с производством ядерного оружия и ОМП, а также боевых средств на новых физических принципах. Эти технологии держатся в строжайшем секрете и не подлежат распространению. Особое значение придается технологиям двойного назначения.
9.5. Торговля оружием
– особый вид военно-экономических и военно-технических связей между государствами, а также имеющими соответствующие разрешения негосударственными структурами, предусматривающий экспорт и импорт военной техники и оружия, военного имущества и военных технологий.
При организации торговли оружием наряду с экономическими соображениями должны учитываться также военно-политические и стратегические факторы, которые в большинстве случаев являются определяющими. Причем важно иметь в виду не только современную обстановку, но и различные, в том числе неблагоприятные варианты ее развития. С учетом этого могут либо предусматриваться льготные условия продажи ВВТ, либо устанавливаться определенные ограничения на экспортируемую военную технику и оружие.
Во всех случаях торговля оружием не должна наносить ущерба обороноспособности государства, от имени которого ведется. Поэтому зачастую на продажу выделяются специально доработанные комплексы ВВТ. Кроме этого, должны учитываться также международные соглашения о контроле поставок особо опасных вооружений, возможности государств-импортеров и экспортеров, меры для повышения конкурентоспособности предназначенных для продажи образцов ВВТ.
9.6. Военно-техническое сотрудничество (ВТС)
– деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с ее разработкой и производством.
Основными целями ВТС России с иностранными государствами, в соответствии с Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», являются:
• укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;
• поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники;
• развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;
• получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) ВВСТ и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;
• обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную, специальные технику и имущество.
9.7. Продукция военного назначения (ПВН)
– вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.
9.8. Контрафактная продукция
– продукция без соответствующего оформления права ее использования (лицензии) и/или на которой незаконно используются обозначения или его части (товарные знаки, фирменные наименования и т. п.) известных фирм и товаров в целях введения потребителей в заблуждение.
9.9. Ноу-хау
(от англ. know-how) – знания и опыт технического, административного, коммерческого, финансового и другого характера, представляющие коммерческую или служебную тайну, применяемые в деятельности предприятия и приносящие доход или иную пользу.
К ноу-хау относятся коммерческая тайна, профессиональные секреты: результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и иных работ; конструкторская, технологическая, проектная, экономическая, юридическая и другая документация, предназначенная к использованию в производстве и реализации товаров и услуг;