Глава четвертаяГеоэкономика в китайской внешней политике
Китай сегодня использует экономическое воздействие чаще, увереннее и разнообразнее, чем когда-либо прежде.
Еще никогда в истории никакое правительство не располагало подобным богатством[403]. По мере роста экономического могущества Китая возрастала и способность страны использовать это могущество для достижения геополитических целей (наряду с соблазном применить его таким способом). Китай часто и правильно описывают как мирового лидера в практике геоэкономики. Это также основная причина того, почему региональное и глобальное проецирование силы сделалось преимущественно экономическим, а не военным. «Пекин играет в новую экономическую игру на уровне маэстро, – метко заметил один обозреватель, – избегая войн и политической конфронтации и ориентируясь на бизнес; его мировое влияние поэтому намного превосходит текущий уровень экономического развития. Народы не боятся военного могущества Китая, но опасаются его возможностей распоряжаться торговлей и инвестициями»[404].
Расценивая Китай как наилучший образец для демонстрации функционирования геоэкономических инструментов и, самое главное, для демонстрации способов их комбинирования, мы далее переходим к изучению геоэкономики КНР на шести примерах. Мы начнем с Тайваня, который оставался «костью в горле» для руководства Коммунистической партии Китая с момента захвата этой партией власти. Пекин прекрасно понимает, что угроза применения силы гораздо лучше годится для защиты статус-кво, чем для достижения хоть какого-то прогресса на пути воссоединения. Поэтому там выбрали не военную, а двунаправленную экономическую стратегию окружения, неуклонно лишая Тайвань и без того немногочисленных союзников за рубежом посредством геоэкономического давления и одновременно используя геоэкономические методы непосредственно против Тайбэя. Далее мы рассмотрим пример Северной Кореи, точнее, тайный, но прочный союз Пекина с Пхеньяном, столь же крепкий и постоянный, как давление на Тайбэй. В отличие от ситуации с Тайванем, здесь Пекин не имеет возможности угрожать применением силы, а потому, вследствие очевидного стремления Пхеньяна вырваться из-под контроля, Китай отказался от давнишней привычки полагаться исключительно на экономическую помощь и использует ныне целый «ассортимент» политических, энергетических, торговых, инвестиционных и монетарных инструментов в отношениях с Северной Кореей.
Затем мы отправимся восточнее, в Японию, отношения с которой для Пекина, несмотря на вековую, историческую напряженность, сегодня также подразумевают прямое столкновение с интересами Соединенных Штатов Америки как гаранта безопасности и союзника Японии. Пытаясь добиться реализации китайских территориальных амбиций и подорвать американо-японский альянс, руководство КНР, опять-таки, сознало, что военной силы самой по себе недостаточно; отсюда их решение выражать геополитическое недовольство поведением Токио различными геоэкономическими шагами, которые почти все нацелены на использование экономической зависимости Японии от китайского производства и китайского потребителя. Кроме того, данная геоэкономическая тактика широко применяется во внешней политике Китая по всей Юго-Восточной Азии. Но положение дел в указанном регионе видится запутанным, многие страны даже не нужно запугивать, и вследствие этого геоэкономическое давление Китая нередко оказывается позитивным фактором.
Мы завершим наш анализ примером Южной Азии, конкретно – отношениями Китая с Индией и Пакистаном. Пускай налицо все признаки типичной истории трехсторонних отношений, тактика, используемая Китаем, очевидно эволюционирует. После десятилетий военного противостояния, во многом определявшего взаимоотношения Исламабада, Пекина и Нью-Дели (ядерная конкуренция Индии и Пакистана, стычки на границе между Индией и Китаем, китайская военная помощь Пакистану), Китай стал все больше опираться на геоэкономику в своих контактах с двумя соседями. Эти геоэкономические меры варьируются от простых операциональных (беззастенчивое государственное финансирование и «трубопроводная политика» применительно к Пакистану, блокирование предоставления многосторонней помощи Индии на фоне роста напряженности из-за территориальных споров) до долгосрочных и стратегических (вовлечение Пакистана в китайский проект «нового Шелкового пути», выбор Индии в качестве первой страны для первого официального зарубежного визита новоназначенного китайского премьера, которого сопровождали главы сорока одной китайской компании). Что касается последнего случая, необходимо отметить, кстати, появление первых признаков того, что под руководством премьер-министра Нарендры Моди Индия тоже задумывается об использовании геоэкономики – отчасти, возможно, вследствие геоэкономического давления Пекина.
Пусть эти шесть случаев сугубо конкретны и уникальны, все же можно выявить некие сходства и общие закономерности. Руководство Китая на практике применяет множество аналогичных методов в столь различных обстоятельствах для достижения своих целей, и это заставляет заподозрить, что внешнеполитический аппарат КНР сформулировал ряд основных принципов новой международной стратегии, которая опирается прежде всего на геоэкономику. Явное совершенствование и ревизия (если требуется) тактики предполагают, что китайский вариант геоэкономики подразумевает способность и желание учиться. В то же время кривая данного обучения изобилует пропусками, что доказывают несколько геоэкономических авантюр, провалившихся или получивших достойный ответ. Отсюда, в свою очередь, возникает более широкий вопрос о том, насколько эффективны и значимы эти геоэкономические меры. Шесть анализируемых примеров дают, конечно, некоторые первоначальные подсказки, но подробнее об эффективности мы поговорим в главе 5.
Тайвань: геоэкономические шаги Пекина на пути к воссоединению
С точки зрения Пекина, все исторические факты и законы однозначно говорят: «Тайвань является неотъемлемой частью Китая»[405]. Между тем Тайвань утверждает, что является самоуправляемой территорией с 1949 года, когда войска Чан Кайши бежали на остров, потерпев поражение от коммунистической армии Мао Цзэдуна. Даже если оставить в стороне эти чрезвычайно щекотливые вопросы суверенитета, налицо геополитические интересы. Пекин понимает, что в мирное время Тайвань способен сдерживать возможности Китая в области накопления и проецирования морской силы и безопасности морских коммуникаций; в периоды же напряженности остров может стать базой для иностранных военных операций[406]. Китайское руководство надеется, что упорная приверженность принципу «единого Китая» обеспечит мирное воссоединение и реализацию схемы «одна страна, две системы» по обе стороны Тайваньского пролива. Но Пекин не исключает применения силы, и около 1600 ракет, по-прежнему нацеленных на Тайвань, подкрепляют эту неявную угрозу[407]. На протяжении десятилетий вероятность военного конфликта определяла отношения сторон, но только ею невозможно объяснить прогресс Пекина в изменении регионального и мирового восприятия «тайваньского вопроса» в свою пользу в последние годы.
Продолжая имплицитно угрожать силой, Пекин подкрепляет свое стремление к воссоединению комплексом инструментов геоэкономического давления на Тайбэй. Ныне Китай использует преимущественно стратегию экономического окружения и проникновения, чтобы побудить Тайвань задуматься о выгодах воссоединения. Данная стратегия состоит из двух направлений: первое носит многосторонний характер и выражается в том, что Китай использует геоэкономику по всему миру ради реализации политики «единого Китая» на своих условиях; второе опирается на двусторонние контакты и выражается в использовании Пекином геоэкономических методов прямого давления на Тайвань.
На международной арене Китай ориентирует свою дипломатию на дезавуирование Тайваня. Например, в 1992 году Франция продала Тайваню истребители «Мираж», на что китайское правительство отреагировало закрытием консульства Франции в Гуанчжоу, тем самым лишив французские компании шанса построить там метро[408]. Кроме того, политика «единого Китая», предполагающая, что Тайвань является неотъемлемой частью Китая и никакая страна не может поддерживать отношения с Китаем и Тайванем одновременно, послужила первым шагом в «нормализации» экономических контактов с Южной Африкой[409]. Китай распространил подобное «содержание» своих дипломатических усилий на все Западное полушарие: латиноамериканские страны, например, поддерживают политику «единого Китая»[410].
Стратегия оказалась действенной. Поскольку поддержка позиции Китая по Тайваню является необходимым (а иногда – единственным) условием китайских инвестиций и установления экономических связей, та же Гамбия в середине 2014 года публично выразила солидарность с пекинской политикой «единого Китая». Тайвань сегодня располагает всего двадцатью двумя союзниками – в основном это малые страны Латинской Америки, Африки и Океании, к примеру, Никарагуа и Тувалу[411].
Также Пекин, демонстрируя важные изменения в идеологической сфере, начал намекать на готовность применить санкции в отношении стран, которые, по его мнению, содействуют сохранению нынешнего де-факто независимого статуса Тайваня. В 2010 году, после сообщения о продаже американского оружия Тайваню на сумму 6,4 миллиарда долларов, заместитель министра иностранных дел КНР Хэ Яфэй заявил послу США Джону Хантсмену, что Китай намерен «ввести санкции против [американских] компаний, которые… вовлечены в поставки оружия на Тайвань»