Это открытое признание готовности прибегнуть к экономическим санкциям помогает объяснить явление, которое Джеймс Рейли, эксперт по Китаю из Сиднейского университета, называет «колоссальным идеологическим барьером»: китайцы «проторили путь для более явного использования санкций в будущем»[413]. Прогностические сценарии предусматривают санкции на экспорт, импорт, финансы и инвестиции; если имеющиеся прецеденты будут использованы, возможно также намеренное замедление или прекращение бизнеса[414]. Китай может резко сократить взаимодействие с экономикой Тайваня, породив асимметричную уязвимость, которая поразит Тайвань гораздо сильнее, чем сам Китай[415].
Тайбэй уже давно в курсе геоэкономического давления, которое Пекин оказывает на остров; на самом деле, некоторые нагляднейшие «напоминания» об этом случились без необходимости для Китая признавать факт давления публично. В 1995 году, когда президент Ли Данхуэй в своей речи охарактеризовал фактическое отношение КНР к Тайваню, Пекин ответил угрозами и провел военные учения и ракетные испытания у берегов Тайваня[416]. Этот эпизод, впоследствии получивший наименование Третьего тайваньского кризиса, привел к падению тайваньского биржевого индекса TAIEX приблизительно на 30 процентов. Масштаб падения немедленно породил спекуляции о возможном прямом вмешательстве Китая; Пекин решительно опроверг какую-либо причастность к этому событию, но признал напряженность в политических отношениях[417]. Тайваню снова напомнили об экономических последствиях политического конфликта с Пекином, когда позднее в президентство Ли комментарии относительно «межгосударственных отношений особого рода» с Китаем вызвали падение индекса TAIEX на 13,25 % всего за неделю[418]. Невозможно установить, определялось ли данное падение чисто рыночными причинами. Так или иначе, Тайвань получил важный урок после заявления Ли о независимости острова: политический разрыв чреват экономическими последствиями.
Но фактически история нарастающего применения Китаем геоэкономических методов в прямом противостоянии с Тайванем начинается с 2000 года, когда тогдашний президент Тайваня Чэнь Шуйбянь снял сохранявшийся пятьдесят лет запрет на прямую торговлю и инвестиции из материкового Китая. Тайбэй вполне осознавал геополитические риски открытия своей экономики (в отчетах о заседании правительства немало опасений относительно того, что Пекин будет «использовать экономические отношения, добиваясь политических уступок»[419]), но внутренние вызовы Тайваня – рекордная безработица, одряхлевшая экономика и грядущие муниципальные и президентские выборы – оставляли президенту Чэню мало простора для действий[420].
Вот так Тайвань совершил исторический переход от доказавшего свою эффективность принципа «не торопиться и проявлять терпение» к принципу «агрессивного открытия и эффективного управления», отказавшись от давно установленного 50-миллионного порога индивидуальных инвестиций в Китай и позволив офшорным подразделениям тайваньских банков переводить средства в Китай и из Китая[421]. При президенте Ма Инцзю, который сменил президента Чэня в 2008 году, стороны закрепили эти первоначальные успехи рядом специализированных соглашений, которые способствовали развитию экономических связей. Официальное восстановление «трех прямых линий» – почтового, торгового и транспортного сообщения через пролив – в 2008 году устранило необходимость пользоваться услугами городов-посредников и существенно сократило временные издержки в сферах торговли и туризма[422]. В июне 2010 года было подписано рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве (СЭС) с целью создания «механизма содействия экономическим взаимоотношениям». Это соглашение продемонстрировало отказ от жесткой позиции на переговорах, какую прежде занимал Китай, и подчеркивало заинтересованность в развитии тайваньского «зеленого юга», традиционного оплота антикитайских настроений[423]. СЭС гарантировало сокращение льготных пошлин и защиту двусторонних инвестиций, а также постепенную ликвидацию практически всех торговых ограничений и открытие рынков обеих сторон друг для друга «беспрецедентным образом»[424]. На сегодняшний день Тайвань открыл более 400 секторов своей экономики для китайских инвестиций, включая производство, сферу услуг, строительство и финансы[425].
Такая экономическая политика была направлена на достижение не только экономических результатов. Она сформировалась как часть негласного взаимного консенсуса по обе стороны пролива относительно скорейшего решения насущных экономических проблем (более сложные политические вопросы оставили на потом)[426]. У Тайваня, можно сказать, не было выбора, учитывая его тяжелое экономическое положение, однако укрепление экономических связей трактовалось как геоэкономический проект обеими сторонами. Обосновывая свою позицию в интервью газете «Вашингтон пост» в конце 2013 года, президент Ма объяснял, что эти экономические шаги являлись вынужденным отступлением в рамках более широкой стратегии, направленной на совершенствование отношений с материком и вдобавок, по его выражению, обеспечили Тайваню «международный простор для маневра»[427]. Президент Ма рассказал, как эти экономические шаги превратили отношения с соседом из «порочного круга» в «круг добродетелей», и привел длинный список экономических преимуществ (среди которых – рост международного авторитета Тайваня) в результате «экономической разрядки».
Но эти новообретенные экономические связи также оставили Тайвань в асимметричной зависимости от Китая. Отчасти подобная уязвимость видится неизбежной – такова обычная рыночная «физика», вытекающая из либерализации, и никто никогда не обещал, что «физика» рынка будет нейтральной по своим геоэкономическим последствиям. Но масштабы и темпы этих последствий помогают объяснить интересы Пекина и его стремление к «экономической разрядке». К 2003 году, всего через три года после снятия запрета на торговлю, Китай заменил США в качестве крупнейшего торгового партнера Тайваня, а к 2020 году Тайвань, как ожидается, будет поставлять на материк около 62 % своего экспорта, наращивая и без того существенный профицит торгового баланса с Китаем[428]. Соединенные Штаты ныне отстают от Китая и Японии и являются лишь третьим по величине торговым партнером Тайваня[429].
Данная «кросс-проливная» экономическая либерализация также оказалась для Пекина подспорьем в косвенном воздействии на Тайвань. Характеризуя тот самый новый «международный простор для маневра», например, президент Ма не скрывал того факта, что возможность заключать экономические сделки с другими странами для Тайваня зависит от улучшения отношений с материком. «Подписав СЭС с Китаем в июне 2010 года, мы через два месяца узнали, что Сингапур готов начать переговоры по соглашению об экономическом сотрудничестве, – рассказывал Ма. – Вообще, стоило нам заключить СЭС с Китаем, многие страны проявили заинтересованность в переговорах»[430]. По иронии судьбы, эти рассуждения президента Ма были попыткой парировать критические замечания по поводу уязвимости Тайваня перед китайским геоэкономическим давлением. Перечисляя эти свежие экономические сделки (президент Ма подписал двадцать одно торговое соглашение с Китаем в свои первые шесть лет в должности), а также другие недавние достижения наподобие присоединения к нескольким международным организациям, Ма дал понять, что для Тайваня все пути экономического и политического прогресса пролегают через Пекин[431].
По мере роста экономической зависимости Тайваня от Китая Пекин постепенно ужесточил свою позицию на политических и военных переговорах. В октябре 2013 года на встрече с представителями Тайваня председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что следует добиваться окончательного урегулирования статуса Тайваня и что политическая «оторванность» острова от материка «не может передаваться из поколения в поколение».
В правление Чэнь Шуйбяня (2000–2008) Пекин выразил решительное несогласие с политикой, которая воспринималась как неуклонное движение Тайбэя к независимости. На самом деле президент Чэнь, понимая, что политическая и экономическая независимость маловероятны, сделал выбор в пользу политической независимости. Он настаивал на внесении в тайваньскую конституцию соответствующих положений, одновременно допуская укрепление экономической взаимозависимости. Он продолжал практику закупки крупных партий оружия у США, при этом одобряя названия фирм и учреждений со словом «Китай», тем самым как бы подчеркивая идентичность Тайваня как независимого Китая[432]. В ретроспективе кажется сомнительным, что политическую и экономическую зависимость возможно разделить в государственной стратегии; в любом случае, политические действия Чэня имели экономические последствия. С самой инаугурации президента тайваньские инвестиции очутились под ударом. После избрания Чэня индекс TAIEX упал на 2,7 процента на фоне опасений, что новый президент обострит отношения между Китаем и Тайванем и заставит тайваньское правительство подчиняться