[695]. В той степени, в которой шаги Китая являются попытками расширить влияние (а не только оказать помощь), налицо все признаки успеха – во всяком случае, по первому параметру, а часто и по обоим.
Кроме того, Китай, наряду с несколькими другими развивающимися державами, ориентируется на государственные банки развития, которые расширяют финансирование развивающихся стран по ставкам ниже рыночных (вспомним Венесуэлу, получившую 40 миллиардов долларов кредита от КНР и готовую занимать дальше), и на рекордные объемы. По некоторым оценкам, Банк развития КНР, владеющий активами почти на 1 триллион долларов, имеет портфель кредитных ресурсов, в тридцать два раза превосходящий объемами аналогичный портфель Всемирного банка. Практически нет сомнений в том, что хотя бы толика этого 1 триллиона долларов будет использована для достижения геополитических целей (или, как минимум, для получения геополитических преимуществ)[696]. Разумеется, когда счет идет на триллионы, даже небольшой процент суммы оборачивается внушительными инвестициями. Когда Китай учредил Китайско-африканский фонд развития (КАФР), с капиталом 5 миллиардов долларов, обеспеченных бюджетом КНР, это был первый частный венчурный фонд китайского государственного банка. КАФР по сей день остается крупнейшим в стране частным фондом, инвестирующим в Африку[697]. Он приобретает только миноритарные пакеты акций в проектах, где участвуют другие китайские компании, и стимулирует китайских инвесторов делиться с африканцами капиталами, технологиями и опытом. При этом КАФР подчиняется решениям политического руководства КНР, обязательным для любого китайского государственного банка. Мартин Дэвис, исполнительный директор компании «Фронтир секьюритиз» (ЮАР), а также член Совета по глобальной повестке в отношении Китая при Всемирном экономическом форуме, много рассказывал о реальной независимости КАФР и употребил применительно к фонду выражение «главным образом коммерчески ориентированный»[698]. Список руководства КАФР, где сплошь китайские правительственные чиновники, заставляет предположить, что оценка Дэвиса не слишком объективна. Как объяснялось в одной газете, «если проекты изменяют материальную, экономическую или дипломатическую политику, их инициаторы должны прислушиваться к указаниям руководства»[699].
Что касается китайской помощи Венесуэле, финансовая поддержка КНР позволяет правительству Венесуэлы оспаривать национальные интересы США. Венесуэла по-прежнему позволяет Ирану незаконно отмывать миллиарды долларов и размещать «сотни миллионов» долларов в «любом из нынешних венесуэльских банков». Также финансирование КНР позволяет «Хезболле» создавать лагеря подготовки террористов на венесуэльском острове Маргарита, что еще больше укрепляет «брак по расчету» между перевозчиками наркотиков и бандами наркоторговцев[700].
Дополнительной геополитической выгодой зарубежной помощи КНР следует признать сохраняющуюся дипломатическую изоляцию Тайваня. Через шестнадцать лет после разрыва отношений с африканским островным государством Сан-Томе и Принсипи вследствие дипломатического признания последним Тайваня КНР готовится открыть на островах торговое представительство для оказания помощи и реализации инвестиционных проектов в этой крошечной стране посреди Гвинейского залива. В ближайшие годы это вполне может привести к одностороннему решению Сан-Томе и Принсипи о пересмотре официальных дипломатических отношений с Тайванем, как произошло с Гамбией, которая неожиданное отозвала своего посла с Тайваня[701]. После разрыва Малави дипломатических отношений с Тайванем в обмен на признание «единого Китая» в 2008 году КНР содействовала этой южной африканской стране в «строительстве нового здания парламента, Международного конгресс-центра Лилонгве, шоссе Караонга – Чипита и Малавийского научно-технического университета»[702]. Неудивительно, что африканские страны воспринимают Китай, с его толстым кошельком, как более выгодного (в буквальном смысле) партнера, чем Тайвань. Помощь оказывается инструментом продвижения пекинской концепции «единого Китая», согласно которой Пекин – единственное легальное «лицо» Китая, а Тайвань – часть КНР[703].
Денежно-кредитная политика
Реальный обменный курс юаня по отношению к доллару существенно укрепился в последние годы, Китай стабильно проводил валютные интервенции приблизительно с 2001 года, причем достиг рекордного уровня в 2014 году (и организовал ряд крупнейших однодневных девальваций за последние десятилетия в 2015 году)[704]. В основе китайского экономического доминирования, как утверждает Арвинд Субраманьян, главный экономический советник правительства Индии, лежит именно курсовая политика. Сохраняя юань дешевым, Китай сумел сделать свой экспорт более конкурентоспособным, чем экспорт таких стран, как Бангладеш, Индия, Мексика и Вьетнам. Для большинства стран внутренняя политика означает жесткое противодействие тому экономическому ущербу, который неизбежно порождается подобным регулированием, но «Китаю… удалось откупиться от оппозиции»[705]. Многие страны недовольны подрывом их конкурентоспособности вследствие заниженного курса юаня, однако они молчат, либо из-за страха перед геоэкономическим могуществом КНР, либо потому, что Китай предлагает им финансовую помощь и торговые возможности (либо из-за комбинации обоих факторов)[706].
Великие державы располагают крепкими валютами, а крепкие валюты, в свою очередь, помогают наращивать могущество. Китай сегодня, пожалуй, бросает самый серьезный вызов системе, основанной на долларе[707]. КНР становится великой державой, и интернационализация юаня является важной частью большой стратегии по реализации этого плана[708]. Тем не менее опасения, что юань «вытеснит» доллар, преувеличены. Как отмечают эксперты, например, Себастьян Моллаби и Олин Уэтингтон, рассуждения о возвышении юаня ошибочны. По их мнению, «глобальный рост китайской валюты будет медленнее, чем обычно предсказывают, и юань, скорее, займет место среди вторичных резервных валют… чем вытеснит доллар в качестве доминирующей валюты. Более того, пока не ясно, хочет ли сам Китай, чтобы юань заменил доллар… Слабые попытки Китая интернационализировать свою валюту отражают подспудные противоречия в стремлении страны трансформировать свою экономическую модель»[709].
Впрочем, учитывая его растущую значимость, юаню вряд ли требуется вытеснять доллар для получения Китаем реальных геополитических выгод. Вспомним исторические прецеденты (возвышение доллара, немецкой марки и японской иены): в этом контексте интернационализация юаня, вероятно, будет идти как бы сама собой по мере роста экономического потенциала КНР, по мере того как другие страны начнут сильнее доверять этой валюте и по мере расширения собственного финансового рынка Китая[710].
Некоторые эксперты полагают, что эти изменения вполне своевременны. В сегодняшнем мире, говорят экономисты вроде Фреда Бергстена, развивающиеся рынки растут быстрее рынка США, а финансовый сектор расширяется образом, который требует наличия у центрального банка активов намного выше реально существующего у США[711]. Если юань станет резервной валютой, Китай может выступать гарантом подобного обеспечения, а не только его поставщиком. Придание юаню статуса резервной валюты также потребует от Китая либерализации финансового сектора и проведения ряда реформ, принципиально важных для национальных интересов Америки.
Но геополитические последствия статуса резервной валюты для юаня не столь однозначны. Возвышение юаня на международной арене свидетельствует о том, что Китай укрепляет свое региональное влияние посредством финансовых каналов, а эта деятельность гораздо менее хорошо изучена, чем распространение влияния с помощью традиционных инструментов[712]. Если юань станет мировой резервной валютой, его доминирование будет проявляться в основном в Азии (хотя более пятидесяти центральных банков мира заявили, что планируют перевести часть своих валютных резервов в юань)[713]. Это обеспечит Китаю важный рычаг давления (с позиций как денежно-кредитной, так и внешней политики) прежде всего на страны Азии и помешает попыткам азиатских стран сократить свою экономическую зависимость от Китая[714]. Согласно отчету Международного расчетного банка за 2014 год, курсовые изменения в паре юань/доллар США значительно повлияли на курсы других азиатских валют по отношению к доллару[715]. За пределами региона, при условии, что ныне около 60 процентов валютных резервов Китая номинированы в долларах, КНР окажется уже не столь уязвимой, как раньше, перед колебаниями курса доллара и переменами в экономической политике США[716]. Мировое признание юаня также предоставит Китаю широкие возможности влияния на международные финансовые организации наподобие МВФ и Всемирного банка. На данный момент правила МВФ не разрешают центральным банкам учитывать резервы в юанях, поскольку эта валюта не является «свободно используемой»