В 1934 году администрация Рузвельта учредила Экспортно-импортный банк, задачей которого было содействие развитию торговли с Советским Союзом. Однако в конце 1930-х годов сфера ответственности банка расширилась. «В июне 1938 года, – как указывается в одном документе, – банк сделал свое первое латиноамериканское вложение, которое, как казалось, было продиктовано соображениями внешней политики: речь о соглашении с правительством Гаити о выкупе облигаций на 5 миллионов долларов, подлежащих выпуску американской строительной компанией в рамках реализации обширной программы общественных работ в стране»[788].
Администрация Рузвельта умело препятствовала проникновению Германии в Западное полушарие и сравнительно широко использовала торговлю, чтобы держать Германию на коротком поводке. «В период с 1934 по 1945 год было заключено двадцать девять соглашений о взаимной торговле между США и странами Латинской Америки»[789]. Администрация также испытывала соблазн привлечь Экспортно-импортный банк для создания помех возвышению Японии: упирая на «единственный шанс все-таки сохранить демократическую форму правления в Тихоокеанском регионе», министр финансов Генри Моргентау-младший добился выделения Китаю кредита в размере 25 миллионов долларов в декабре 1938 года[790].
Через полтора года после начала Второй мировой войны в Европе программа ленд-лиза 1941 года (официальное название – «Закон по дальнейшему обеспечению защиты США»), позволившая Соединенным Штатам поставлять Великобритании, Франции и Китаю, а позднее СССР и другим союзным государствам военное снаряжение и имущество, на практике покончила с декларируемым американским нейтралитетом. Поставки на общую сумму около 50,1 миллиарда долларов (что равно примерно 660 миллиардам долларов в сегодняшних ценах) составили 17 процентов совокупных военных расходов Соединенных Штатов. Из этой суммы 31,4 миллиарда долларов пришлись на долю Великобритании, 11,3 миллиарда достались СССР, 3,2 миллиарда – Франции, 1,6 миллиарда – Китаю, а оставшиеся 2,6 миллиарда поделили между собой прочие союзники[791].
Министр обороны Генри Стимсон считал программу ленд-лиза «объявлением экономической войны»[792]. В Лондоне многие рассматривали ее как разновидность экономической войны против Великобритании. Это убеждение было отчасти обоснованным: программа обеспечивала контроль над британским экспортом, позволяла в одностороннем порядке устанавливать уровень британских золотых и долларовых резервов и принуждала Великобританию к уступкам в вопросах послевоенного урегулирования в рамках новой экономической системы. Кроме того, программа ленд-лиза сама по себе ликвидировала любые сомнения Вашингтона относительно «беззастенчивого» применения геоэкономической власти – по крайней мере, в период смертельной угрозы.
Интересно, что будь альянс Америки и Великобритании менее крепким, англичане могли бы добиться более выгодных условий по программе ленд-лиза. На протяжении восьми лет действия программы американцы выставляли Великобритании условия куда жестче, нежели французам или СССР. Несмотря на обширную американскую помощь Москве, сложившиеся взаимозависимости между Советским Союзом и Соединенными Штатами не породили у Сталина личной заинтересованности в сотрудничестве с США ради формирования послевоенного либерального капиталистического мироустройства. Решение Вашингтона воздержаться от экономического давления на СССР в ходе войны отчасти диктовалось опасениями по поводу возможности сепаратных мирных переговоров Москвы с Гитлером (наподобие пакта о ненападении 1939 года), а отчасти – желанием получить поддержку Советского Союза в разгроме Японии[793].
После вступления во Вторую мировую войну Америка снова столкнулась с необходимостью радикально пересмотреть свои взгляды на нейтралитет и права нейтральных стран. Эту трансформацию возглавили сам Рузвельт, его министр финансов Генри Моргентау, помощник министра Гарри Уайт и вице-президент Генри Уоллес; они обозначали для страны «новый курс» на экономическую войну, выходивший далеко за пределы того, о чем помышляли британцы с их санкциями и эмбарго. США стали весьма широко толковать понятие контрабанды и отказались от идеи, что блокада должна быть физической, чтобы считаться блокадой, причем эти преобразования сопровождались заявлениями, куда более морализаторскими, чем юридические и прагматические доводы, приводившиеся британцами. «Нравоучения вовсе не исчезли из политики США, они просто приобрели иное направление и содержание»[794].
Пожалуй, свидетельства применения геоэкономики в американской внешней политике этого периода можно счесть довольно обильными, но нельзя сказать, что подобное давалось легко. Бюрократические разногласия внутри правительства США мешали эффективному установлению эмбарго в ходе Второй мировой войны. Двое членов Внешнеэкономической администрации (органа, созданного на короткий срок для преодоления указанных противоречий) так обобщили эту ситуацию:
Даже после нашего вступления в войну… распределение обязанностей между ведомствами [правительства США] учреждений, ответственными за реализацию конкретных программ, было далеким от совершенства. Прежде всего экономическая война казалась этакой притягательной новинкой, и буквально каждый имел собственное мнение о том, как ее нужно вести… Комиссии по экономической войне… полагалось обеспечивать координацию и руководство, но она собиралась редко и была упразднена после попадания скандала между Уоллесом и Джонсом на страницы газет. Только президент мог примирить враждующие стороны, а у него обыкновенно находились более важные дела[795].
В сфере разработки и реализации геоэкономической политики у американской политической бюрократии богатый «послужной список» негативного свойства; думается, что к нынешним сетованиям охотно присоединили бы свой голос вчерашние и позавчерашние внешнеполитические стратеги Америки.
Внешняя политика тех лет, кроме того, была не более последовательной, чем является сегодня. Вот показательный пример, образчик парадоксальности американской геоэкономической дипломатии: в январе 1943 года Швеции пригрозили «справедливым наказанием» за несоблюдение нейтралитета, а полтора года спустя госсекретарь США Корделл Халл вернулся к этой теме и на сей раз предупредил Швецию о «возмездии», если та и впредь будет соблюдать указанные обязанности (по выражению Халла, «ничто кроме эмбарго и коренного изменения в шведской политике по отношению к Германии не удовлетворит нас [т. е. союзников]»)[796]. Это еще одно напоминание о том, что постоянство далеко не всегда является «визитной карточкой» американской дипломатии.
Но эти геоэкономические усилия были лучше обеспечены ресурсами, были амбициознее и «встроеннее» в стратегию США, чем нынешние. В 1943 году учредили Совет по экономической войне, который собрал в Вашингтоне свыше 200 рыночных аналитиков со всего мира и привлек около 3000 экспертов ради защиты доллара, укрепления текущего положения США и сохранения положительного сальдо импорта[797]. В июле 1944 года представители союзных стран подписали Бреттон-Вудские соглашения во имя улучшения международного экономического сотрудничества и во избежание ужасов новой мировой войны. Государственный секретарь Халл объяснял: «Свободная торговля неотделима от мира; высокие тарифы, торговые барьеры и нечестная экономическая конкуренция сопряжены с войной… Если мы добьемся свободы торговых потоков, то есть устраним хотя бы ряд дискриминаций и препятствий… чтобы одна страна впредь не завидовала смертельно другой, а уровень жизни во всех странах повысился, вследствие чего исчезнет экономическое недовольство, порождающее войны, тогда мы получим реальный шанс на прочный мир»[798]. Целью, разумеется, представлялся прочный мир на американских условиях. Болдуин отмечает, суммируя широко распространенное мнение, что «применение Америкой торговой политики для построения международного экономического порядка, основанного на либерализации торговли после Второй мировой войны, является одной из наиболее успешных в мировой истории попыток оказания влияния с использованием инструментов экономической политики»[799].
Конечно, другие экономические методы, например, помощь (особенно план Маршалла), стабилизация валюты и поощрения частных инвестиций, также фигурировали в качестве элементов американской внешней политики. Но ключом к успеху стала именно торговая политика Америки. Это осознавалось уже в ходе Бреттон-Вудской конференции 1944 года. Участник конференции в статье для «Нью-Йорк таймс» писал: «Коммерческая политика… является важнейшей для всего шоу, поскольку нет практически никого, кто верил бы в эффективность механизмов построения нового мира без учета американской торговой политики, которая устраняет тарифные барьеры и делает возможным выполнение крупнейшей в мире страной-кредитором своей целевой функции покупателя»[800].
Послевоенный период и начало холодной войны: золотой век американской геоэкономики
После войны геоэкономические поползновения Америки обрели истинный размах благодаря экономическому господству США и экономической же изолированости СССР. В первые послевоенные годы начало формироваться представление об экономических факторах как основной причине Второй мировой войны, и творцы американской политики предложили преимущественно геоэкономический план по достижению прочного мира в Европе и за ее пределами. Программу ленд-лиза пролонгировали и превратили в одну из первых форм американской послевоенной помощи. В правительстве США вспыхнули жаркие дебаты относительно того, стоит ли включать Советский Союз в число получателей послевоенного ленд-лизовского финансирования; одни политики считали подобную либерализацию необходимой, другие рассматривали экономические рычаги как способ «умиротворения» Советов. Но к 1946 году Трумэну надоело нянчиться с Москвой, он заявил, что «устал терпеть капризы русских», и в следующем году обсуждение переместилось с расширения послевоенного финансирования к применению геоэкономического давления