Геоэкономические «мускулы» Америки продолжали укрепляться при президенте Джонсоне. В 1964 году, например, США воспользовались расколом между Москвой и Бухарестом и предложили Георге Георгиу-Дежу, председателю Государственного совета Румынии, пакет экономических стимулов и нормализацию торговых отношений[815]. Государственный департамент к 1964 году стал ратовать за ослабление эмбарго на сугубо геоэкономических основаниях: там признавали, что в вопросах торговли с Востоком «объем отношений, каким бы он ни был, является достаточным для того, чтобы использовать эту торговлю в качестве инструмента внешней политики Соединенных Штатов и реализации задач США в коммунистических странах»[816].
Ощутив растущую общественную поддержку инициатив по расширению торговли между Востоком и Западом, президент Джонсон пообещал в своем обращении к нации в 1965 году «изучить способы расширения мирной торговли с этими странами [Восточной Европы] и Советским Союзом» и учредил комиссию для рассмотрения данного вопроса. Выводы в отчете этой комиссии (известной как комиссия Миллера, по имени ее председателя Джея Ирвина Миллера из «Камминс энжин компани») дополнительно подчеркнули полезность торговой политики в качестве эффективного инструмента достижения внешнеполитических целей США; еще более поразительно то, что подчинение экономики геополитическим целям рассматривалось как полностью диктуемое принципами свободно-рыночного капитализма[817]. В тот исторический период, который совпал с работой комиссии Миллера, геоэкономика и либеральная рыночная экономика сосуществовали вполне комфортно.
Наконец, хотя высокопоставленные политики США фокусировали внимание на Европе и Советском Союзе в первые годы после Второй мировой войны, Вашингтон также проявлял немалую озабоченность экономической жизнеспособностью и геополитической стабильностью Южной Кореи и Японии. После войны за Южную Корею политика США в отношении этой страны опиралась на стремление не допустить политического или экономического краха, не говоря уже о коммунистической революции. Поэтому США сделали геоэкономический выбор по оказанию помощи Южной Корее – от субсидий и грантов до льготных кредитов Экспортно-импортного банка[818]. В Японии все обстояло по-другому, поскольку Токио упорно сопротивлялся неоднократным попыткам США открыть японские рынки для иностранных товаров и изменить прочие экономические практики, трактовавшиеся как неблагоприятные для экономических интересов Америки. Но даже здесь геополитический фокус США (в центре которого оставался СССР) заставил Вашингтон отказаться от полномасштабной торговой войны с Японией.
Война во Вьетнаме, коллапс коммунизма, угроза терроризма и упадок геоэкономики
Истоки нынешней предрасположенности Америки использовать политические военные инструменты в ущерб геоэкономическим можно проследить до эпохи холодной войны. Даже в пору расцвета геоэкономического государственного правления в США ряд наиболее значимых политических тактик периода холодной войны «инстинктивно» обеспечивал уклон в сторону военно-политических методов. Сдерживание и разрядка могут служить двумя наглядными примерами. В своей знаменитой «Длинной телеграмме» 1947 года из Москвы и в статье под псевдонимом «Х» в журнале «Форин эфферс» в 1948 году Джордж Кеннан утверждал, что советская внешняя политика отражает «неуклонное стремление к ослаблению и ликвидации всех соперников и конкурирующих сил». Посему он советовал США принять «политику твердого сдерживания, призванную противостоять русским несокрушимой силой везде, где они проявят признаки посягательства на интересы мира и стабильности»[819].
В тот период было далеко не очевидно, что доктрину сдерживания необходимо рассматривать прежде всего с точки зрения военной силы. К ужасу Кеннана, произошло именно так, однако этот процесс был постепенным и осуществлялся посредством различных «уточнений» базовой концепции сдерживания. В другом историческом документе, например, известном как протокол СНБ-68 (часто его характеризуют как следствие кеннановской гипотезы сдерживания), директор отдела планирования Государственного департамента Пол Нитце и его коллеги в 1950 году писали, что Соединенные Штаты должны «обладать превосходящим могуществом сами по себе или в надежной кооперации с близкими по духу нациями», чтобы противостоять СССР. Без «превосходящей объединенной военной силы, имеющейся в наличии и легко мобилизуемой», объясняли они, «политика сдерживания… представляет собой не более чем блеф». Далее протокол СНБ-68 предупреждал, что американская «военная сила становится опасно неадекватной»[820]. Очевидно, что сдерживание все чаще проявлялось в масштабных военных усилиях под эгидой НАТО. В то же время минималистская внешнеэкономическая активность СССР означала, что, хотя геоэкономические рычаги постоянно применялись на протяжении большей части холодной войны, в Вашингтоне понимали малую степень их воздействия на политику Советского Союза и на сплоченность стран Варшавского договора.
Отсюда вовсе не следует, что американские геоэкономические меры совершенно не сказывались на СССР. В начале 1960-х годов якобы противоречивое поведение США (мнимый отказ от принципов капитализма во имя национальной безопасности) вызвало ярость советского лидера Никиты Хрущева. Советский Союз в ту пору активно развивал свою нефтяную отрасль, как по стратегическим соображениям, так и в надежде продавать нефть и газ на Запад за твердую валюту, необходимую Москве для того, чтобы закупать западные технологии. К сожалению, недостатком производственного процесса было применение стальных труб широкого диаметра для перекачки нефти от скважин до НПЗ и точек потребления[821]. Вместо того чтобы продавать такие трубы в больших объемах, Соединенные Штаты организовали согласованный бойкот – через КоКом, НАТО и двусторонние договоренности с такими странами, как Япония[822]. Разъяренный Хрущев бросил, как передают, своим советникам: «Черт побери, кем эти капиталисты себя возомнили, что вдруг перестали вести себя как капиталисты?»[823]
Какова бы ни была роль ранних тактик холодной войны наподобие сдерживания и его «уточнений» в определении приоритетов США в военных и дипломатических отношениях с Советским Союзом, только в правление Джонсона и Никсона влияние геоэкономики стало заметно ослабевать. Это в значительной степени связано с Вьетнамом; в эпоху ядерного оружия было, пожалуй, неизбежно, что развязывание вооруженного конфликта и участие американских войск в сражениях в Юго-Восточной Азии привлечет внимание политиков к применению военной силы[824].
Но дело не только в этом. В середине 1960-х годов начали проявляться последствия развития торговли между Востоком и Западом. К принятию «Западно-восточного торгового акта» в декабре 1969 года уже было ясно, что этот акт отличается от того, на что надеялись Джонсон и комиссия Миллера в 1965 году. Как ни удивительно, законопроект 1969 года предлагал гораздо более либеральные условия, чем хотелось Никсону и Киссинджеру; впервые за годы холодной войны конгресс опередил администрацию в желании либерализовать торговлю между Востоком и Западом. В своем отчете по экспортному контролю для нового законопроекта банковский комитет сената особо отмечал, что с момента принятия закона о контроле экспорта обстоятельства изменились; теперь контролировать экономическое развитие СССР вряд ли возможно, а потому действующий закон о контроле экспорта лишь вредит американским компаниям[825]. (Примечательно, что точно такой же аргумент приводили те, кто выступал против экономических санкций в отношении России вследствие ее действий на Украине.) Экономическая значимость Советского Союза больше не могла считаться оправданием экспортного контроля.
Сам Никсон, похоже, ценил геоэкономику не слишком высоко. Подобно Эйзенхауэру, Никсон скептически воспринимал торговлю как инструмент обеспечения политической либерализации в СССР (однажды он заметил, что «не признает философию, согласно которой наращивание торговли ведет к улучшению политических отношений. На самом деле верно как раз обратное. Улучшение политических отношений ведет к росту торговли»)[826]. При этом нельзя утверждать, что Никсон располагал альтернативными геоэкономическими стратегиями, будь то касательно торговли между Востоком и Западом или в рамках холодной войны в целом. Наоборот, Никсон и его советники рассматривали разрядку как преимущественно геополитическую меру, почти не имеющую геоэкономического содержания[827]. Экономические вопросы мало что значили во внешней политике Никсона. Для предыдущих администраций, более склонных к использованию геоэкономики (Трумэна, Кеннеди и Эйзенхауэра), неумолимый распад бреттон-вудской системы валютных курсов, привязанных к доллару США, являлся бы «главной угрозой интересам Соединенных Штатов и целостности антисоветской коалиции в 1969 году – еще большей угрозой, чем та, которую олицетворял Хо Ши Мин в далеких джунглях Индокитая»[828]. Но для Никсона опасения по поводу монетарного единства отнюдь не являлись принципиальным вопросом внешней политики. «Мне плевать на стоимость лиры!» – сказал он как-то своим сотрудникам[829].
В этом Никсон не был одинок. Медленно, но неуклонно Вашингтон начал отворачиваться от геоэкономики. Политолог А.М. Дестлер отмечает, что «перемены в настроениях прогрессировали и проявились в начале 1960-х годов, когда лидеры конгресса пожаловались на Государственный департамент, который не сознает и не отстаивает экономических интересов США». В 1962 году конгресс вынудил президента Кеннеди учредить Координационный совет по торговле в составе администрации как первый шаг на пути к новому этапу торговых переговоров