и развивающихся стран арабского мира и появление «Исламского государства» на Синайском полуострове побудили администрацию США восстановить ежегодную помощь Египту в полном объеме в марте 2015 года (без проведения каких-либо реальных реформ Каиром)[959]. Но все же у США сохраняются широкие возможности ставить геополитические цели в рамках системы распределения иностранной помощи.
В завершение: никакое измерение внешней политики США не обладает большим геоэкономическим потенциалом, нежели энергетика. Исторический сдвиг в мировом производстве энергии трансформирует геополитический ландшафт. Соединенные Штаты ведут мир в будущее разнообразных и зачастую локализованных источников энергии. Возобновляемые источники, уголь, атом и гидроэнергетика останутся востребованными, зато нас ожидает подлинная революция в сфере нефти и газа. Помимо экономических преимуществ, эта диверсификация поставок устранит со стола те геополитические козыри, которые отдельные поставщики давно пытаются использовать в своих интересах. У США здесь уникальное положение, позволяющее использовать новые геоэкономические (энергетические) инструменты для реализации своих геополитических задач в ближайшее десятилетие и далее. Будучи, возможно, наиболее перспективным направлением развития геоэкономики США, энергетика заслуживает подробного рассмотрения. Мы сделаем это в следующей главе.
Итоги изучения геоэкономического потенциала Америки
Американский геоэкономический потенциала по своей сути позитивен. Но Вашингтону следует тщательно проанализировать множество вопросов – и начать с общего отношения страны к восстановлению геоэкономики как неотъемлемой части американской внешней политики. Скептики утверждают, что относительно прямолинейные попытки увязать экономическую и геополитическую повестки дня обернутся крахом. Но нельзя попросту ничего не делать. В любом случае, вернейший способ избежать движения по нисходящей спирали – это признать очевидное: США существуют в мире государств, охотно прибегающих к геоэкономическим инструментам для проецирования своей силы и достижения геополитических целей, зачастую подрывая национальные интересы Америки и разрушая основанный на американских правилах экономический порядок.
Признание этого факта политиками США не означает, что страна должна применять адекватные меры в ответ. Наоборот, в долгосрочной перспективе процветание и безопасность Америки основаны, цитируя Бенна Стейла и Роберта Литана, на «либеральном, опирающемся на правила международном экономическом и политическом порядке, к которому люди всего мира стремятся присоединиться… Просвещенная американская финансовая дипломатия всегда будет соответствовать этим принципам»[960]. Кроме того, возможные геоэкономические «рецепты» нужно сопоставлять с альтернативами, причем в крайних случаях альтернативой может быть и война. Тут официальным лицам необходимо обеспечить надлежащие рамки обсуждения и проводить сравнение различных вариантов и потенциальных компромиссов.
Также история знает прецеденты более адекватного применения экономической дипломатии, которая уравновешивает цели открытости и безопасности; изменения не обязательно должны быть искажениями. Как отмечалось выше, в ходе Второй мировой войны в США учредили Совет по экономической войне, задачей которого было защищать доллар и жизненно важный импорт на выгодных условиях[961]. Америка впоследствии создала экономическую «разведывательную» инфраструктуру, которая действовала в период холодной войны и поставляла информацию, необходимую для победы.
Конечно, США не следует снова учреждать орган для ведения «экономической войны». Но уроки из прошлого нужно извлекать. Например, смириться с неудобной реальностью, которая демонстрирует, что рынки представляют собой неизбежный фронт войны с терроризмом[962]. После того как это было весьма неохотно признано на межведомственном уровне в итоге событий 9/11, правительство приступило к реализации ряда инициатив, получивших широкое одобрение в качестве средств борьбы с терроризмом без необходимости жертвовать жизнями американцев и американскими свободами[963]. Меняющие парадигму подходы и инструменты нередко кажутся невозможными и даже кощунственными – вспомним попытки убедить союзников по НАТО в эффективности концепции ядерного «гибкого реагирования» на пике холодной войны или новые формы санкций, направленных на энергетический сектор и центральные банки противников. После упорной битвы за признание эти подходы и инструменты стали принципиально важными для сдерживания ядерных амбиций Северной Кореи и Ирана.
Если коротко, жизненно важные и просто важные национальные интересы США снова стоят на кону в нынешней, совершенно изменившейся ситуации. На сей раз цель состоит в воздействии на поведение государств, которые имеют значительные экономические и финансовые «мускулы» и в некоторых случаях (пусть не во всех) используют эти рычаги для реализации политики, способной нанести ущерб национальным интересам США. Один аналитик так сформулировал задачу, стоящую перед разработчиками политики: «Надлежит переписать правила дипломатии, дабы лучше ориентироваться» в мире, где влияние «определяется экономической силой»[964]. Соединенные Штаты обладают такими геоэкономическими активами. Вопрос лишь в том, насколько эффективно они будут использовать эти активы, в том числе, как показано в главе 8, на международной энергетической арене.
Глава восьмаяГеоэкономика энергетической революции в Северной Америке
Благодаря буму в американской нетрадиционной добыче нефти и газа США превращаются из многолетнего и уязвимого импортера энергоресурсов в обладателя нового стратегического актива.
На протяжении многих десятилетий энергия оставалась стратегической уязвимостью США[965]. Постоянно растущий американский спрос на нефть формировал внешнюю политику страны и ложился в основу стратегии национальной безопасности, причем вынуждая порой заключать нежелательные союзы и принимать на себя непростые обязательства – дабы гарантировать доступ к энергии по доступным ценам.
Сегодня положение дел меняется. Соединенные Штаты очутились в самом центре энергетической революции, вызванной широким использованием новых технологий, и благодаря этой революции имеют все шансы сделаться ведущим мировым производителем сырой нефти, природного газа и сжиженного газа[966]. В ближайшее десятилетие и далее это обещает Америке значительные геоэкономические выгоды.
Стремление обеспечить поступления энергии формировали мировую дипломатию и «силовую парадигму» более столетия – вспомним «манию» строительства угольных станций для снабжения европейских флотов перед Первой мировой войной, решение Японии вторгнуться в 1941 году в Голландскую Ост-Индию, соперничество периода холодной войны за Ближний Восток, войну в Ираке 1991 года и активность Китая на Ближнем Востоке, в Африке и в Латинской Америке в последние годы. В минувшем столетии скудость запасов энергии (и страх сокращения этих запасов) определяли всю систему глобальных вызовов и ответов.
Нынешний исторический сдвиг в мировом производстве энергии меняет геополитический ландшафт. Соединенные Штаты находятся в авангарде движения к гораздо более диверсифицированному и локализованному производству энергии. Возобновляемые источники энергии, уголь, атом и гидроэнергетика будут использоваться по-прежнему, причем уголь сохранит статус наиболее широко применяемого ресурса, но налицо кардинальные перемены в нефтяной и газовой отраслях. Помимо экономических выгод, указанная диверсификация лишит отдельных поставщиков энергии тех геополитических козырей, которыми они размахивали на протяжении многих десятилетий. Все великие державы окажутся затронутыми этой революцией. А Соединенные Штаты получат уникальную возможность использовать этот новый геоэкономический инструмент для достижения своих геополитических целей по всему миру в обозримом будущем.
Новый энергетический ландшафт: новый газ и новая нефть
В начале 2010-х годов заголовки СМИ выражали озабоченность «пиковыми ценами на нефть» и потенциальной зависимостью США от импорта сжиженного природного газа (СПГ). Сегодня мы живем в другом мире[967]. За последние семь лет мировое производство энергии начало постепенно перемещаться из традиционных центров добычи энергоресурсов в Евразии и на Ближнем Востоке. Новые энергетические источники обнаруживаются по всему миру, в том числе в водах Австралии, Бразилии и Африки, а также, в меньшей степени, в Восточном Средиземноморье (Израиль, Кипр). Но Соединенные Штаты стали лидером в добыче нетрадиционного газа и нефти. Основной движущей силой этой трансформации явился новый метод добычи. За два минувших десятилетия инноваторы Северной Америки модернизировали и сумели скомбинировать две технологии, чье применение насчитывает более тридцати лет: это прецизионное горизонтальное бурение, которое проникает сквозь сланец, и метод гидроразрыва пластов, при котором в скале высоким давлением создается трещина – «канал» для нефти или газа. Следствия этой революции сегодня формируют экономические контуры нового мирового энергетического ландшафта.
Рассмотрим резкое увеличение объемов добычи природного газа в США. После подтверждения эффективности новой технологии Геологическая служба США оценила прирост запасов технически извлекаемого газа: более чем на 680 % с 2006 по 2013 год. При нормах потребления 2013 года Соединенные Штаты, по прогнозам, располагают достаточными объемами природного газа, чтобы удовлетворять внутренний спрос на протяжении минимум восьмидесяти пяти лет