[985]. Но когда цены на нефть упадут и эти страны испытают немалый шок, данное потрясение скажется на стабильности всей международной системы[986].
Разработчикам политики следует учитывать сценарий, при котором ряд стран-поставщиков энергии подвергнется финансовым деформациям и соответствующей политической нестабильности, но в первую очередь они должны оценивать последствия ценового кризиса для стран, которые использовали нефть как геополитический рычаг, обычно в целях противодействия американским интересам.
Россия – та страна, которая пострадает больше прочих от энергетического бума в США в следующем десятилетии. Она обладает собственными немалыми запасами сланцевой нефти в Западной Сибири, которые могут разрабатываться в среднесрочной и долгосрочной перспективах, но непосредственным эффектом «нетрадиционной революции» окажется ослабление позиций России сразу в нескольких отношениях. Во-первых, сланцевая революция в США (и, в отдаленном будущем, возможно, в Европе) в конечном счете уменьшит способность России использовать энергоресурсы в геоэкономических целях. Нет, эта революция не избавит Европу полностью от российского влияния, поскольку Россия останется крупнейшим поставщиком энергии на континент практически в любой ситуации. Россия поставляет в Европу нефть марки Urals, нефтепродукты и природный газ; все три категории товаров попадают в зону риска по объемам поставок (с увеличением экспорта США) и по цене (из-за избытка предложения). Но в будущем европейские страны, особенно на востоке, должны стать менее зависимыми от российских энергоносителей и, следовательно, менее уязвимыми перед геоэкономическим принуждением со стороны Москвы[987]. Если США со временем отменят запрет на экспорт сырой нефти (это приоритетная задача палаты представителей и сената в конгрессе 114-го созыва, который работает с января 2015 по январь 2017 года), американская сырая нефть неизбежно разрушит давнюю российскую монополию на энергетическое обеспечение Европы[988]. Дело не в том, что Вашингтон будет направлять американскую сырую нефть предпочтительным клиентам; подобно всякому другому экспорту, этой нефтью будут торговать частные компании, заинтересованные в максимальной прибыли. Расширение доступа к американской нефти для европейских потребителей позволит этим странам получить альтернативу российской нефти (в настоящее время Европа импортирует из России около 30 процентов всех поставок нефти). Аналогичным образом, реальная возможность для Европы выбирать поставщиков нефти заставит Россию жестче конкурировать на мировом рынке и сократит доходы от продажи углеводородов соседним европейским странам[989].
Даже если «нетрадиционная революция» ограничится США и Канадой, дополнительные объемы сырья на рынке должны – как было в 2010–2011 годах – обеспечить европейским странам больше рычагов в переговорах с Россией[990]. Если Европа продолжит прилагать усилия по интеграции своего рынка СПГ, будет строить терминалы, способные принимать природный газ из США и других стран, и расширять инфраструктуру, диверсификация поставок лишь увеличит энергетическую безопасность континента; это, безусловно, даст Европе больше возможностей по управлению кризисами наподобие того, когда Россия прекращала поставки газа на Украину в 2006, 2009 и 2014 годах, в разгар конфликта вокруг Крыма и на востоке Украины[991]. Кроме того, если, конечно, позволит противоречивая внутренняя политика ЕС, разработка европейских сланцевых месторождений – с намерением воспроизвести американский энергетический бум – поможет континенту остановить общий спад добычи (традиционного) газа и укрепит положение таких буферных стран, как Украина и Польша, вечных жертв российского энергоресурсного принуждения.
Во-вторых, Россия также может столкнуться с дестабилизирующими политическими последствиями устойчивого падения цен на нефть, а снижение цен на нефть приведет к снижению привязанных к нефтяным экспортных цен ОАО «Газпром» на газ. При цене на нефть ниже 40 долларов за баррель в августе 2015 года и с рублем на грани краха российские ожидания экономического роста выглядят беспочвенными[992]. Без энергетической «подпитки» чрезвычайно персонализированной российской политической системы Владимир Путин может обнаружить, что его влияние уменьшается, и это чревато политическими переменами. Другие страны региона воочию увидят, как рушится мнимое благополучие России и, возможно, ее внутренняя стабильность, а влияние Москвы на ближнее зарубежье существенно ослабнет.
Это может показаться крайне благоприятной перспективой для США и других западных стран, однако они должны учитывать то обстоятельство, что ослабленная Россия – вовсе не обязательно Россия, доставляющая меньше хлопот. Если коротко, политики, прогнозируя долгосрочное будущее американо-российских отношений, должны исходить из факта существования менее стабильной и более конфликтной России. Особенно если Путину наследуют националистические политические силы или если Путин станет еще агрессивнее; тогда Россия может попытаться гарантировать свое влияние на ближнее зарубежье более прямыми способами, как было в Грузии в 2008-м и на Украине в 2014 году.
Сланцевая революция в энергии также будет иметь преимущественно негативные последствия для производителей энергоресурсов из Персидского залива и отрицательно скажется на их влиянии на международную систему. Они менее уязвимы, чем Россия в краткосрочной перспективе, но монархии Персидского залива во главе с Саудовской Аравией также должны тревожиться из-за значительного и устойчивого снижения цен на энергоресурсы. Рост добычи в США неизбежно обернется сокращением импорта нефти из этого региона; впрочем, не стоит забывать, что поставки с Ближнего Востока уже некоторое время не занимают важного места в общей структуре нефтяного импорта Америки, а это означает, что геополитические амбиции США на Ближнем Востоке не пострадают вследствие североамериканской энергетической революции[993].
Эр-Рияд, скорее всего, продолжит свои попытки играть стабилизирующую роль на международных энергетических рынках, но сегодня Саудовская Аравия сталкивается с такими трудностями в снижении нефтедобычи, каких не испытывала в прошлом. Саудовская Аравия отреагировала на арабские восстания и на нестабильности в регионе повышением расходов на общественные нужды дома и экономической и силовой помощью своим соседям. Безубыточная цена на нефть, то есть при которой бюджет сбалансирован, для монархии составляла примерно 70 долларов за баррель в 2010 году, потом подскочила до 85 долларов за баррель и достигла 104 долларов в 2015 году[994]. Высокая рождаемость в предыдущие десятилетия означает, что чрезвычайно молодое население страны предъявляет высокие требование к образованию, здравоохранению, инфраструктуре, а самое главное – к наличию рабочих мест. Отсутствие значимых изменений, например, открытия обильных месторождений природного газа или диктуемых динамикой цен технологических улучшений, наряду с быстрыми темпами роста внутреннего спроса на энергоресурсы (для поддержки привычных темпов экономического развития) сулит Саудовской Аравии выход на собственный «пик экспорта» в 2020-х годах – страна начнет потреблять больше энергии, чем она будет экспортировать[995].
Эр-Рияду хорошо известны это демографическое давление и связанные с ним экономические проблемы, отсюда настойчивое стремление диверсифицировать свою экономику. Аналитики предупреждают, что долгосрочное бюджетное положение Саудовской Аравии не является стабильным и длительное падение цен на нефть окажется проверкой способности Эр-Рияда предоставлять государственные услуги (эта способность служит основой легитимности режима). Однако подобная проверка грозит затянуться на много лет, учитывая огромный «страховой полис» монархии, разновидность геоэкономического инструмента: речь о почти 740 миллиардах долларов валютных резервов[996]. Посему мир, где цены на нефть невысоки, вряд ли будет угрозой существованию Саудовской Аравии в ее нынешнем виде, однако возможен рост внутреннего напряжения – с непредсказуемым исходом. Кроме того, такой мир сделает Эр-Рияд потенциально менее готовым конкурировать столь же агрессивно, как ранее, за геоэкономическое влияние, особенно если саудовцы лишатся возможности выделять колоссальные (и ожидаемые) суммы на финансирование предпочтительных для себя режимов в Египте и в других странах региона.
Еще больше проблем может возникнуть у правящего режима Ирана. Согласие Тегерана на переговоры по ядерной программе могло быть продиктовано именно сланцевой революцией, которая благополучно заменила для США подпавшую под санкции иранскую нефть и не позволила нефтяным ценам выйти на пик. (При этом угроза ужесточения санкций США и ЕС против Ирана и отключения от системы SWIFT вполне может считаться «побочной»[997].) По заключении в июле 2015 года «ядерной сделки» с постоянными членами Совета безопасности ООН и Германией и ввиду (если соглашение не сорвется) частичного ослабления санкций в течение года Тегеран намерен увеличить добычу нефти: с приблизительно 3 миллионов баррелей в сутки в июле 2015 года до 4 миллионов баррелей в сутки к середине 2016 года[998]. Долгосрочные цели Ирана куда более амбициозны – к 2020 году Тегеран надеется достичь нефтедобычи на уровне примерно 6 миллионов баррелей в день (это даже больше, чем до введения санкций). Эти прогнозы, вероятно, слишком оптимистичны и потребуют около 100 миллиардов долларов иностранных инвестиций, но Тегеран наверняка получит значительные доходы от продажи энергоносителей и сможет успешно оказывать энергетическое давление на регион. Вдобавок «выплеск» иранской нефти на рынок станет дополнительным фактором влияния на мировые цены на нефть в среднесрочной перспективе