Обобщим все, что касается систем управления государством, теневой и криминальной структурами в таблице, используя введенные выше оценочные параметры.
Сравнительная характеристика систем управления
Чем выше суммарный коэффициент, тем несовершеннее система управления. Система управления государством в два раза несовершеннее, чем в теневой структуре и почти в три раза хуже, чем в криминальной. Рассмотрим каждую из структур, чтобы убедиться в корректности сделанных нами выводов.
— Сколько, на ваш взгляд, в правительстве бюрократов?
— Процентов девяносто.
— А остальные?
— Бюрократки.
Начнем с анализа административной структуры. На первый взгляд, каждая из названных структур управляется по единым принципам. И действительно, число уровней управления одинаково, за исключением одного. В административной системе, в отличие от других, помимо управляющего центра и исполнительного органа, существуют бесполезные дополнительные связи — мультиплицирующие организации. Убедившись в структурном отличии одних от других, перейдем к оценке количественных и качественных характеристик каждой из структур управления.
Дефекты административной системы управления:
1. Обюрокраченность.
2. Огромное число уровней иерархии.
3. Боязнь и нежелание принимать решения.
4. Отсутствие материальной заинтересованности.
5. Безынициативность.
6. Поборы с производителей.
Главный администратор — чиновник, окруженный замами, помощниками, референтами, отупевший от сознания собственного величия и власти, которую, как ему кажется, он имеет вследствие своих выдающихся личностных качеств, но угодливо прогибающийся перед вышестоящим. Он просто не в состоянии принять оперативного решения по любой проблеме в сфере своей деятельности. Во-первых, чтобы сидеть прочно на своем месте, он должен ежечасно демонстрировать свою лояльность по отношению к непосредственному начальству — иначе слетишь с теплого места; во-вторых, вследствие лености ума, прежде чем что-либо сделать, он отдает проблему на рассмотрение бесчисленной своей челяди — от зама, к помощнику, референту и обратно. По этой длинной цепочке решение, проработанное внутри структуры, наконец выводится наверх — шефу. Тот накладывает резолюцию, исправив пару слов для демонстрации своего опыта в составлении документов, и директива по прошествии нескольких недель спускается на нижний уровень — к исполнителю.
Тот, воспитанный в лучших традициях бюрократической системы и тоже окруженный замами, помощниками и референтами, предлагает разработать программу исполнения высокого циркуляра. Его клевреты, искренне считающие, что вся работа и заключается в написании бумаг, неторопливо и со знанием бумаготворческого дела плодят свои собственные циркуляры, отчеты, рекомендации. Ниже, на уровне производства, эти тома бумаг, по сути, никому не нужны, но зато свидетельствуют якобы о глубине проработки вопроса, что тешит самолюбие и исполнителей, и их высокопоставленного патрона. Когда же руководящие указания наконец доходят до тех, кто их должен выполнить, требуется потратить еще много времени, чтобы разобраться в этой схоластике и найти в горе бумаг рациональное зерно. Если удается добраться до истины, ура! — дело начинает разворачиваться. Чаще же оно так и умирает, истощенное бесконечной перепиской между иерархическими уровнями бюрократической административной системы.
Таким образом, применительно к административной системе можно выделить следующие негативные моменты, ведущие к ее разрушению:
— обюрокраченность;
— нежелание и невозможность принимать решения;
— незаинтересованность в активной работе;
— возможность приличного существования только за счет мздоимства и воровства;
— разобщенность и антагонизм сотрудников, воюющих между собой из карьеристских побуждений, причем выигрывает не наиболее толковый и деятельный, а самый преданный начальству;
— длинная цепь участников — чиновников, имитирующих свою деятельность во имя обеспечения безбедного существования;
— камуфлирование безынициативности бюрократической отпиской.
Связи, налаженные десятилетиями существования системы, когда директор или его сотрудник едет в министерство с подношениями либо со специально выделенной суммой из директорского фонда, сводятся к нулю при смене власти. Приходится снова „наводить мосты“ с вновь пришедшими жадными и голодными чиновниками.
— Что ты будешь делать, если станешь депутатом?
— Это меня не беспокоит. А вот что я буду делать, если не стану депутатом, — это меня тревожит.
Кроме воровского использования ресурсов и сокрытия доходов, можно указать другие факторы эффективности деятельности теневых структур:
1) материальная заинтересованность работников (участие в прибыли);
2) инициатива в достижении результатов;
3) отсутствие бюрократического управленческого аппарата;
4) оперативность принятия решений.
Каким же образом тот же алгоритм управления реализуется в теневой структуре? Прежде всего необходимо отметить, что цеховик, руководитель, хозяин — энергичная, сильная личность, не боящаяся принимать любые кардинальные решения, не оглядывающаяся на верха, поскольку не зависит от воли начальства, не боится сделать промах перед лицом своих подчиненных. Алгоритм общения с момента принятия решения и до его исполнения минимизирован, руководитель ставит задачу, объясняет, как ее выполнить, и обеспечивает необходимыми ресурсами. Исполнитель стремится как можно оперативнее выполнить задание по двум причинам: его зарплата зависит от этого, и, что важно, наиболее полезные личности получают определенную долю от прибыли предприятия. Это идеальная организация технологического процесса.
Такая организация производства является весьма эффективной благодаря следующим факторам:
— руководитель способен оперативно планировать и прогнозировать ситуацию, изменяя планы в соответствии с коньюнктурой;
— руководитель умеет завязать полезные связи и знакомства, способствующие выполнению программы;
— имеется четкий алгоритм достижения результатов, предусмотрены способы ликвидации любого сбоя в работе и мгновенного устранения их на том уровне, где они возникают;
— исполнитель берет на себя и решение задачи, и ответственность за это решение без согласования с хозяином, поскольку в противном случае его мгновенно заменят;
— отсутствует бюрократизм в принятии решений;
— люди заинтересованы в быстрейшем исполнении заданий;
— исполнители проявляют инициативу, поскольку участвуют в получении прибыли;
— обеспечивается взаимоподдержка, поскольку каждый зависит от общего исхода дела (получают не „зряплату“, а оплату выполненной работы).
Теневая экономика во много раз превосходит по темпам освоения и выпуска продукции традиционные фирмы. Традиционная фирма еще только разрабатывает идею, а теневая уже похитила документацию и запустила продукцию в производство, скажем, на полгода опередив разработчиков.
В преступном сообществе железная дисциплина и минимизация связей обеспечивают оптимальную структуру управления при максимальной эффективности системы. Этому способствуют такие факторы:
1) единство сообщества;
2) единоначалие;
3) отсутствие противоречий;
4) отсутствие бюрократических проволочек в принятии решений;
5) самостоятельность исполнителей в поиске решений;
6) действенная система наказаний;
7) самоокупаемость (самовыживаемость);
8) энергичность и инициативность лидеров.
Структура управления преступным сообществом еще более жесткая, но вместе с тем и более адаптивная. Единственная цель, которую ставит лидер перед своим коллективом, — добыча максимальных денежных ресурсов. Иногда устанавливается оброк, который исполнитель обязан внести. Иначе последует наказание. Но и руководитель несет ответственность за своих подопечных, обеспечивая им прикрытие от конкурентов, а иногда и от закона.
В алгоритме руководства преступной группировкой заложены такие принципы:
— единство всего клана и декларация единой цели;
— строгое единоначалие и жесткое подавление малейшего непослушания при исполнении распоряжений сверху;
— отсутствие противоречий в определении целей деятельности сообщества;
— самостоятельность исполнителей в поиске решений и выборе средств;
— жесткая система наказаний за невыполнение задания или нарушение руководящей установки;
— самовыживаемость (самоокупаемость) каждой группы и самостоятельный поиск задач в пределах своей специализации.
Верхушка преступного мира оплачивает услуги гораздо щедрее, чем государство и коммерсанты. Создавая разведку и контрразведку, информационные и аналитические центры, они привлекают самых квалифицированных специалистов. Хакеры, работая на себя, часто продают попутно полученную информацию преступным кланам. Журналисты, вращающиеся на верхних уровнях власти и имеющие доступ даже в Кремль, могут тем или иным способом получать не подлежащую широкой огласке информацию и продавать ее заинтересованным лицам или заказчикам.
В некоторых городах России воры проявляют заинтересованность в погашении взаимных неплатежей между предприятиями, коммерческими фирмами, так как это ставит под угрозу поступление денег в „общак“. „Воры в законе“ проводят совещания с представителями хозяйственных и коммерческих структур, учиняют разносы, как это делали в свое время секретари РК КПСС. „Вор в законе“ Джем с начала 1990-х годов постоянно поддерживает пенсионеров и студентов Хабаровска, спонсирует Ассоциацию каратэ.