Что удивительно, с этим согласился предыдущий глава Шин Бет Ами Аялон, осуществивший перестройку разведывательной и операционной системы службы, что, собственно, и позволило начать новую программу политических убийств. Аялон утверждал, что Шин Бет ликвидирует людей без предварительной тщательной оценки политических и международных событий и что руководство общей службы безопасности не понимает, когда убийство гасит пламя конфликта, а когда только раздувает его.
Например, 31 июля 2001 года дроны Армии обороны выпустили несколько ракет по офису Джамаля Мансура, члена политического крыла ХАМАС, лидера студенческой организации в университете Ан-Наджа в Наблусе и главы Исследовательского института Палестины.
Он был убит вместе с двумя помощниками и еще шестью палестинцами, включая двух детей. Заявление представителя АОИ гласило, что хотя Мансур и считался политическим деятелем и медийной фигурой, но он также принимал участие в террористической деятельности и организовывал атаки подрывников-смертников. Ами Аялон позвонил в Шин Бет и спросил одного из высших руководителей службы, не сошли ли они с ума. «Ведь только две недели назад Мансур выступил с заявлением, что поддерживает прекращение террористических атак и считает необходимым дать шанс мирному процессу!»
Руководитель из Шин Бет ответил, что им ничего не известно о таком заявлении Мансура. «Что значит “ничего не известно?” – взорвался Аялон. – Все палестинские газеты писали об этом! Весь мир знает об этом!»[1291]
Другим политическим убийством, с которым не согласился Аялон, была ликвидация Раеда Карми, одного из лидеров «Танзима», вооруженной милиции ФАТХ. «Танзим» начал осуществлять террористические акции, и «красный» список Карми становился все длиннее из-за убитых на оккупированных территориях израильских торговцев, поселенцев и солдат. Карми пережил несколько попыток ликвидации и стал принимать повышенные меры безопасности.
В конечном счете Шин Бет удалось найти у Карми слабое место[1292]. Он ежедневно после обеда посещал свою любовницу, жену одного из подчиненных, пользуясь одним и тем же пешим маршрутом вдоль стены кладбища Наблуса, прячась за ней из страха, что над ним может висеть израильский дрон. Однажды ночью оперативники подразделения «Птицы» заменили один из камней в стене муляжом с мощным зарядом взрывчатки. На следующий день, когда Карми шел на любовное свидание, бомбу привели в действие дистанционно, и палестинец погиб на месте.
Аялон не сомневался, что Карми замешан в терроризме, но утверждал, что время для акции было выбрано неудачно: в разгар переговоров о перемирии, проводившихся по инициативе США, которым Арафат продемонстрировал поддержку. Вследствие чего операция была, по мнению Аялона, ошибочной и даже незаконной. «Правила войны существуют для того, чтобы можно было прекращать войны, для того чтобы не допускать эскалации военных действий. Запрещено осуществлять военные акции, когда очевидно, что они только отдалят возможное окончание конфликта». Аялон утверждал, что в связи с убийством Карми ФАТХ стал более активно заниматься террором и даже начал использовать подрывников-смертников.
Дихтер сказал Аялону, что он, Аялон, детально не знаком с имеющейся разведывательной информацией, свидетельствующей о том, что Карми участвовал в планировании террористических атак, и что ни Карми, ни Арафат не имеют ни малейшего намерения прекратить террор. Видя, что его не понимают в Шин Бет, Аялон позвонил министру обороны в правительстве Шарона, Биньямину «Фуаду» Бен-Элиэзеру, и громко отчитал его: «Вскоре с визитом прибудет госсекретарь США Колин Пауэлл, и Арафат ищет возможность возобновить мирные переговоры. Он отдал приказ всем своим силам прекратить террористические атаки». Аялон сослался на актуальную развединформацию, что приказ Арафата вызвал внутреннее обсуждение в ФАТХ и что в нем принял участие и Карми. «Ну и что из того, что Шин Бет хотела убить его? Зачем нужно было убивать одного из людей Арафата именно в этот момент? Просто потому, что возникла “оперативная возможность”?»
По словам Аялона, Бен-Элиэзер сказал ему: «Что ты хочешь от меня? Это все этот сумасшедший Дихтер»[1293]. Аялон ответил: «Министр обороны ты, а не Дихтер. Ты принимаешь решение, а не он».
«Я называю это банальностью зла, – говорил Аялон позже, заимствуя наблюдение Ханны Арендт о том, что случается, если люди попадают в порочную ситуацию, нарушающую нормальное соблюдение существующих норм. – Вы привыкаете к убийствам. Человеческая жизнь становится для вас чем-то обыденным, с чем легко разделаться. Вы тратите пятнадцать или двадцать минут, размышляя, кого убить. Или как убить человека – еще два-три дня. Вы имеете дело с конкретными действиями, а не с их последствиями»[1294].
Хотя Израиль, может быть, и не продумал до конца моральные последствия новой стратегии, в Тель-Авиве понимали, что должны обеспечить правовое прикрытие офицерам и их подчиненным, которые позднее могли попасть под судебное преследование либо в Израиле, либо за рубежом. В начале декабря 2000 года начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля Шауль Мофаз пригласил к себе главного военного прокурора генерал-майора Менахема Финкельштейна.
«Полагаю, вы знаете о том, что время от времени Израиль прибегает к политике “негативного обращения”, – сказал Мофаз Финкельштейну. – По действующему законодательству разрешено ли Израилю открыто убивать определенных индивидуумов, вовлеченных в террористическую деятельность? Это законно или незаконно?»
Финкельштейн был ошеломлен. «Вы понимаете, о чем спрашиваете меня, господин начальник Генерального штаба? – ответил он. – Вы полагаете, что главный военный прокурор скажет вам, когда вы можете убивать людей без суда?»
Мофаз все прекрасно понимал. Он спросил еще раз: «Законно ли убивать палестинцев, подозреваемых в терроризме?»
Финкельштейн ответил, что это деликатный и сложный вопрос, который требует сравнительного изучения прецедентов во всем мире и, может быть, разработки совершенно новой юридической концепции. В конце он произнес цитату из Цицерона – silent leges inter arma – «когда гремит оружие, законы молчат»[1295].[1296]
Тем не менее Финкельштейн создал группу из блестящих молодых военных юристов, которые должны были найти решение этой головоломке. 18 января 2001 года совершенно секретный доклад по военным юридическим вопросам был представлен премьер-министру, генеральному прокурору, начальнику Генерального штаба и его заместителю, а также директору Шин Бет[1297]. Озаглавленный «Нанесение ударов по личностям, прямо вовлеченным в атаки против израильтян», этот документ начинался с заявления: «В рамках экспертного мнения мы впервые занялись анализом законности “инициативного пресечения” (еще один эвфемизм), предпринимаемого в ходе акций Армии обороны Израиля… Армия обороны и Шин Бет проинформировали нас, что такие акции осуществляются в целях сохранения жизней израильских граждан и личного состава сил безопасности. Таким образом, в принципе, эта деятельность основывается на моральной установке, касающейся самообороны и выражающейся во фразе из Талмуда: “Если кто-то придет убить тебя, восстань и убей его первым”».
Впервые был предложен юридический инструмент для разрешения внесудебных убийств, осуществляемых силами безопасности[1298]. В документе отмечалось, что его авторы приложили максимум усилий к тому, чтобы найти баланс «между правом человека на жизнь и обязанностью служб безопасности защищать граждан своей страны».
Для Финкельштейна это был тяжелый момент. Человек религиозный и хорошо знающий Библию, он с болью осознавал, что Бог не позволил царю Давиду построить храм из-за того, что тот убил много врагов ради народа Израиля. Финкельштейн полагал, что однажды он будет наказан. «Я представлял этот доклад дрожащими руками, – говорил он позднее. – Было ясно, что он не носил теоретический характер, что власти воспользуются им»[1299].
Документ в принципе переквалифицировал отношения между Израилем и палестинцами. Речь не шла больше о конфликте как объекте деятельности правоохранительных органов. Уже ничего не говорилось об арестах полицией подозреваемых для последующего предания их суду. Интифада определялась как «конфликт, близкий к состоянию войны», к которому применялись законы военного времени. Эти законы позволяли наносить удары по врагу, где бы он ни находился, при соблюдении в принципе линии раздела между бойцами и гражданскими лицами.
В классических войнах этот водораздел проводится достаточно легко: личный состав вооруженных сил противника в ходе несения военной службы является законной целью для ударов. В том противостоянии, которое сложилось между Израилем и палестинцами, провести линию водораздела было гораздо сложнее. Кто является врагом? Как его определить? Когда (если это вообще когда-то происходит) он перестает быть врагом?
В документе определялся новый тип участника вооруженного конфликта – «нелегальный боец», который принимает участие в военных операциях, но не является солдатом в полном смысле этого слова. Этот термин обозначал любого человека, состоящего в террористических организациях, даже если его активность была незначительной. Пока он остается активным членом организации, он может считаться бойцом – даже когда спит в своей кровати – в отличие от солдата в отпуске, который снял форму.
Такое расширительное толкование понятия «боец» в ходе длительных дискуссий в международном отделе Главной военной прокуратуры породило так называемый «казус сирийского военного повара». Если Израиль находится в юридическом смысле в состоянии войны с Сирией, любой сирийский военнослужащий может быть законно убит, даже если он является поваром в далеком тыловом подразделении. При применении таких станда