шенной опасности.
Второе. Уже сейчас Москва, Санкт-Петербург, Казань и другие города России позиционируют себя как умные. И процесс их поумнения будет нарастать по экспоненте. В этой связи полиция России вся должна становиться умной, в смысле выхода на качественно новый уровень ИКТ, использования ИИ и БД в целях профилактики, раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников.
Организация мероприятий по обеспечению безопасности в период проведения Олимпийских Игр 2014 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года мобилизовала все возможные в стране инновации для предотвращения преступлений и актов терроризма. Распространение этого опыта в повседневную деятельность полиции по всей стране уже сделает ее на порядок «умнее».
Одновременно необходима корректировка Концепции построения и развития аппаратно — программного комплекса «Безопасный город», которая была принята Правительством России в 2014 году. «Безопасный город» сыграл значимую роль в повышении общего уровня безопасности в стране, но технологическая революция развивается столь стремительно, что многие инновации, о которых еще 4 года назад даже не слышали, требуют своего закрепления в этом программном документе.
Третье. Никакое внедрение ИКТ не сделает полицию по настоящему современной, если не будут устранены из ее повседневной деятельности такие явления как коррупция, фальсификация, бездушие, хамство и другие многолетние пороки. И именно это направление деятельности является главным в формировании умной российской полиции.
Реформа полиции в Америке времен Трампа
Превентивное реагирование, цифровой мир и главная проблема полиции в XXI веке
Анализ материалов американских СМИ и различных полицейских интернет — форумов свидетельствует о том, что в годы правления президента США Барака Обамы американское правоохранительное сообщество сталкивалось с целым рядом серьезных проблем.
Во многих крупных городах по всей стране впервые за длительный период зафиксирован рост тяжких преступлений. Гораздо более сложными стали эмиграционные проблемы. Полиция столкнулась с сокращением бюджетных ассигнований, как на уровне штатов, так и крупных городов. СМИ и социальные медиа все чаще поощряли антипатию к полиции. Они представляли американских полицейских как расистов и людей, склонных к безосновательному чрезмерному насилию. Многие полицейские отмечают, что решения, вынесенные администрацией Обамы, не соответствуют сегодняшней ситуации и вынуждают полицию действовать неадекватно. Предсказуемым результатом всех этих обстоятельств стал фиксируемый во многих опросах общественного мнения рост недовольства действиями полиции и снижение доверия к ней не только со стороны афроамериканцев и испаноговорящих американцев, но и молодых белых американцев в возрасте до 35 лет.
Возросло число случаев, когда не только преступные сообщества, но и «добропорядочные» бизнесмены и даже политики коррумпировали полицейских, предлагая им за нужные результаты расследования и деньги, и различного рода преференции или повышение в карьере.
Многие лучшие полицейские в период администрации Обамы под градом обвинений в расизме покинули полицию, а потенциальные новобранцы предпочитают не идти на службу в полицию. В результате, впервые за долгий период к концу 2016 года во многих мегаполисах страны сложилась нехватка кадров, в первую очередь, полицейских «на земле». Как итог, все большее число американцев, особенно из этнических меньшинств, живущих в сообществах с низким доходом, сегодня подвергаются более высокому риску со стороны уличной и организованной преступности, чем в конце XX века.
Многие американские аналитики, которые мониторят ситуацию в полицейской среде, полагают, что действующий президент США Дональд Трамп осуществляет революционные изменения в области институтов правоохранительной деятельности. Вдобавок к существующим структурам его администрация создала на федеральном уровне Целевую группу по предупреждению преступности и охране общественной безопасности для поддержки полиции в сокращении насильственных преступлений.
В рамках работы этой группы еще в марте 2017 г. прошел саммит по стратегии развития американской полиции. Саммит имел три основных цели:
— определение наиболее насущных проблем, с которыми сегодня сталкиваются правоохранительные органы, включая снижение доверия, ухудшение качества подготовки, недостаточное владение новыми технологиями, негативное отношение к полиции СМИ и социальных медиа, а также отсутствие должной увязки между полицейской разведкой и использование ее информации в расследованиях и профилактике;
— выработка инновационных подходов, позволяющих на корню пресечь негативные тенденции и обеспечить положительную динамику в борьбе с новой высокотехнологичной организованной преступностью, в том числе носящей трансграничный характер;
— создание эффективных каналов взаимодействия полиции с сообществами, начиная с нижнего уровня кварталов и районов, вплоть до городов и штатов, укрепление доверия между полицейскими и общественными организациями, дружественного обмена информацией между полицией и политическими лидерами и углубление их взаимопонимания, а также доведение до высших федеральных должностных лиц потребностей, забот и тревог правоохранительных учреждений и рядовых полицейских.
На саммите присутствовали высокопоставленные сотрудники действующей администрации, а также руководители и ведущие специалисты полиций штатов, мегаполисов, средних и малых американских городов. На саммите практически единодушную поддержку получило неприятие приписывания полиции системного расизма и избыточного насилия.
Научные сотрудники университета Чикаго рассказали об исследовании, которое они провели по анализу публикаций о политике в СМИ и социальных медиа города Чикаго. Выяснилось, что негативный контент о полиции производится общественными активистами нескольких организаций. Далее, используя методы системных каскадов информации и создание мемов в социальных сетях и постановочные под документальные съемки ситуации, негативно рисующие полицию, они формируют у городской общины отрицательный образ полицейского, как расиста, сексиста и человека, склонного к избыточному насилию, вплоть до садизма. Участники саммита рассказали, что согласно их оценкам и полевым исследованиям, ситуация, сложившаяся в Чикаго, характерна для многих других американских городов, особенно там, где городское управление возглавляют люди, связанные с администрацией Б.Обамы.
Исследовательская группа университета ФБР в Квонтико привела данные, полученные в ходе глубокого пятилетнего исследования, проведенного в 15 штатах, принадлежащих различным регионам. В рамках данного исследования, был сделан общий вывод, что большее число и доля арестов и расследований в отношении представителей этнических меньшинств связаны не с расизмом полиции, как об этом сообщают СМИ, а отражают фактическое состояние дел с уровнем преступности в этих общинах.
Самое худшее, что происходит вследствие данной ситуации, это — препятствование профилактической работе полиции. Попытки полиции вести профилактическую работу в среде подростков и молодежи в общинах этнических меньшинств вызывает противодействие не только со стороны СМИ и социальных медиа, но и городских администраций, особенно тех, которые связаны с администрацией Б.Обамы.
Некоторые участники привели конкретные факты, как мэры отдельных крупных городов оказывали прямое давление на полицию, запрещая ей проведение профилактической работы в районах, где проживают национальные меньшинства. В отношении этнической преступности, особенно преступности нелегальных мигрантов, в целом ряде городов и штатов был введен запрет на проведение исследований с целью выяснения фактического положения дел и прогнозирования развития обстановки (не трудно провести аналогию с ситуацией в нашей стране, когда несколько лет назад пропагандировались запреты указывать национальную и этническую принадлежность преступников под лозунгом — «у преступников нет нации»).
Установлено, что в мегаполисах США легально действует движения «Война с полицейскими», «Черная жизнь», «Мексиканский протест» и т. п., которые не только оказывают криминогенное воздействие на молодежь, но и прямо препятствуют профилактической работе, дискредитируют полицию. На конец 2016 года множилось число политически ангажированных групп, которые занимаются антиполицейской деятельностью.
Чтобы противостоять этой тенденции администрация Трампа рекомендовала полицейским департаментам:
— создать и оснастить высококвалифицированным персоналом медиагруппы и группы неформального взаимодействия с общинами. Практически во всех полицейских департаментах существуют пресс-группы и пресс-атташе. Однако они работают с традиционными СМИ. В полиции практически нет специалистов, умеющих взаимодействовать с группами в закрытых мессенджерах, и тем более непосредственно с группами активистов в реальном мире. Между тем, деятельность таких групп полиции обладает высоким эффектом. Это доказывает опыт штатов Техас и Луизиана. В Луизиане был один из наиболее низких рейтингов доверия к полиции. Однако на сегодняшний день штат входит в десятку территорий с наиболее высоким рейтингом доверия. Показатели, характеризующие уровень работы полиции изменились незначительно. Однако благодаря налаживанию контактов с лидерами общин, в том числе этнических меньшинств на низовом уровне, ситуация в корне изменилась;
— добиться демонстрации позитивного для полиции видео контента на местных телевизионных и интернет видео каналах. Типичный сотрудник правоохранительных органов, действующий в криминогенных районах, сталкивается с не меньшими опасностями, чем средний солдат американской армии в большинстве мест дислокации. Однако уровень доверия к армии превосходит доверие к полиции более чем в 2,5 раза. Как показали обследования, в значительной степени это сопряжено с принципиально разными образами солдат и полицейских не только в художественном, но и особенно в документальном и реалити контенте, который передают медиа каналы;