— прекратить сожалеть по поводу предвзятого отношения к полиции у федеральных СМИ. Полиция не имеет возможности конкурировать с основными медиагруппами, которые целенаправленно, при поддержке политических деятелей, включая мэров, губернаторов, а иногда и президентов, дискредитируют полицию. Упор делается на местные станции вещания. Люди в Америке все меньше и меньше доверяют федеральным СМИ, и все больше — своим соседям и местным социальным медиа.
Если в прошлом главным для полиции было эффективное взаимодействие с политической и управленческой структурами на уровне штата, графства или города, то сегодня на первый план выходят взаимоотношения полиции с гражданскими организациями и общинами на этих же уровнях. Это, в первую очередь связано с тем, что иерархические структуры понемногу отступают под напором сетевых. Соответственно, полиции поставлена задача занять правильное место не только в вертикальных управленческих структурах, но и в горизонтальных связях, характерных для гражданского общества.
Если раньше взаимоотношениями полиции с обществом занимались исключительно PR отделы, то сегодня задачу деэскалации напряженности между полицией и гражданским обществом не решить без подключения к этой работе всех полицейских подразделений. В конечном счете, граждане общаются не с PR отделами и все меньше доверяют СМИ. Чаще всего они сталкиваются с сотрудниками дорожной и вообще — транспортной — полиции, а также полиции на земле. Соответственно, полицейским управлениям на уровне штатов, городов и ниже организовывают в первую очередь для рядовых полицейских специальные образовательные и тренинговые программы по овладению людьми в форме навыками общения в конфликтных ситуациях, ведении переговоров и т. п.
В качестве важнейших направлений этой работы осуществляются следующие:
— организация при ведомственных университетах и колледжах, тренинговых центрах и т. п. оффлайн и онлайн курсов по овладению навыками доброжелательного поведения в конфликтных ситуациях;
— введение в частных и государственных школах, а также колледжах и университетах специальных интерактивных программ «Дружественные сотрудники полиции и ваше сообщество»;
— вменение в обязанность руководителей полицейских подразделений на низовом уровне закреплять представителей полиции за родительскими ассоциациями в школах для постоянного общения с родителями, в первую очередь в криминогенных локациях и районах с высоким удельным весом детей из малообеспеченных семей, а также семей эмигрантов первого поколения.
Построение доверия между полицией и обществом требует постоянного общения полиции с группами сообществ их лидерами и широкой публикой. Для этого:
— развиваются эффективные коммуникации. Они могут помочь полиции получить дополнительных союзников и помощников на низовом уровне, а также сформировать у местных низовых сообществ адекватное понимание, что могут, а что не могут сделать полицейские в том или ином районе или поселении. Полицейским рекомендовано участвовать в группах социальных сетей, состоящих из членов локальных общин, информировать в этих группах о том, что происходит, а также без боязни вести диалог и отвечать на вопросы;
— низовым подразделениям полиции при поддержке управлений на уровне города, графства или штата предложено запустить сайты, через которые жители могли бы информировать полицию, задавать вопросы или высказывать свои претензии;
— управлениям полиции на уровне штатов, графств и городов изыскивают средства для введения штатной должности кризисного психолога в низовых полицейских отделениях, работающих в районах с высоким уровнем преступности, а также в районах проживания этнических меньшинств.
Эффективная борьба с преступностью в США на современном этапе предполагает превентивную стратегию. Превентивная стратегия на первое место ставит не эффективное расследование преступлений, а их профилактирование и предупреждение. С одной стороны превентивная стратегия становится возможной в мире больших данных, распознавания образов и высокого уровня информированности об оффлайн и онлайн активности. (Имеется в виду, что само население сообщает о себе в интернете, социальных сетях и т. п. большой объем разнообразных сведений).
В основе превентивной стратегии полиции лежит комплексный подход. Он включает в себя:
— максимальное использование поступающей из различных источников информации, в том числе текстовой, аудио, видео, а также ее интеграцию и обработку с предоставлением полицейским на земле комплексных досье на потенциальных или действующих преступников и преступных групп;
— построение новой системы информационного взаимодействия общество-полиция. В качестве выходной информации из полицейских подразделений для общественности все больше места должны занимать не только информация об успешных расследованиях уже совершенных или пресечении готовящихся преступлений, а описание полезных инициатив полиции для сообществ, непосредственно не связанных с борьбой с криминалом;
— приведение в соответствие с новой реальностью показателей отчетности полицейских подразделений, направляемых в Бюро статистики правосудия.
Самые большие изменения в деятельности полиции реализуются в сфере полицейской разведки. Согласно проведенным исследованиям в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе и Чикаго, даже в этих крупнейших городах не более 15 % сотрудников на низовом уровне умеют пользоваться поисковыми системами, программами работы в социальных сетях и т. п. для получения дополнительной и информации для расследования. В большинстве штатов картина еще хуже. По направлению совершенствования разведки намечено:
— создать в зависимости от специфики штата, графства, поселения разведывательные группы на среднем и особенно низовом уровнях, ориентированные на профессиональную добычу информации из открытых интернет-источников;
— обеспечить интеграцию информации из открытых источников с действующими полицейскими базами данных;
— широко использовать возможности больших данных и искусственного интеллекта для повышения осведомленности полицейских на низовом уровне.
В целом по США полицейские по уровню оплаты отступают с позиций, которые они занимали еще 25 лет назад. Значительное число, по некоторым данным до четверти, наиболее эффективных и высококвалифицированных полицейских в возрасте от 30 до 42 лет в период правления Обамы ушли из полиции в частные структуры, в основном подразделения безопасности в частном бизнесе, детективные бюро и компании по предотвращению и урегулированию конфликтов.
В отличие от персонала разведывательного сообщества США полиция на уровне штатов и городов осталась в прошлом веке с точки зрения организации и содержания учебного процесса и повышения квалификации. В некоторых штатах менее 5 % полицейских прошли в течение пяти лет курсы повышения квалификации.
Поскольку вопросы профессионально-квалификационных требований к сотрудникам полиции, а также обучения и подготовки кадров полностью относятся к компетенции штатов, существует трудность реализации каких-либо общенациональных программ. Эксперты, приглашенные администрацией Трампа, рекомендовали штатам ввести обязательное требование следующего характера. Каждый вновь принимаемый на работу в полицию не на технические, вспомогательные должности, должен пройти обязательное обучение в течение трех месяцев по графику: семь часов пять дней. В ходе обучения рекруты должны получить все необходимые профессиональные знания, плюс научиться использовать информационные технологии в полицейской работе, а также получить профессиональные знания по предмету «Социальный инжиниринг» и навыки общения в конфликтных ситуациях.
Компании Google, Amazon и IBM готовы по своей инициативе предложили выделить до середины 2019 года более 3,5 млрд. долларов на разработку программ создания учебных материалов и частичное финансирование преподавательского состава для подобного обучения, в штатах с дефицитным бюджетом.
Проблему резкого повышения качества подготовки полиции намечено решить до 2020 года. Помимо все возрастающего оттока полицейских в частный бизнес, в силу демографических причин в начале 20-х гг. Америка столкнется с массовым выходом на пенсию большого числа наиболее опытных и эффективных офицеров. Если уже в ближайшие годы не подготовить им достойную смену, то американская полиция окажется в большинстве штатов в кадровом кризисе. Это неминуемо приведет к росту преступности. Уверенно говорить об этой ситуации в будущем позволяют сегодняшние процессы в штатах северо-востока Америки, где демографические процессы начались раньше, чем в целом по стране. В штатах Огайо, Пенсильвания и Иллинойс руководители полицейских управлений все чаще, в условиях оттока кадров, вынуждены нанимать либо зеленых новичков, либо людей, ранее уволенных из полиции, в том числе за проступки. Это сразу же сказалось на динамике преступности.
В полицейском сообществе, среди федеральных чиновников и в Конгрессе сложилось два подхода к полицейской реформе. Один подход можно назвать технократическим. Второй — условно медицинским.
Технократический подход базируется в первую очередь на максимальном насыщении полиции современными техническими средствами, связанными с видеонаблюдением, большими данными, искусственным интеллектом и т. п.
Второй подход, условно называемый медицинский, базируется на известной заповеди Гиппократа «Не навреди».
Первый подход — технократический — весьма привлекателен не только для федеральных чиновников, конгресса, но и для бизнеса. Он предусматривает массированную закупку полицией современных технических средств без сколько-нибудь радикальной перестройки полицейской работы. Казалось бы, обеспечение полицейских, в том числе на земле гораздо большим объемом информации, не требующей специальных профессиональных знаний для ее поиска и обработки — всегда благо. Поэтому как на федеральном уровне, так и на уровне многих штатов преобладает технократический подход.