Однако он порождает все большее число коллизий. Эти коллизии ставят под угрозу престиж полиции и, в конечном счете, приводят к ситуации. когда технические инновации могут принести больше вреда.
Например, один из наиболее популярных новостных сайтов Politico опубликовал следующую историю. Полиция города Чикаго закупила новые технологизированные комплекты повседневной полицейской формы, в которую были предустановленны незаметные видеокамеры и диктофоны. Видеокамеры и диктофоны осуществляли потоковую запись и передавали ее на сервера участков с тем, чтобы в свободное время полицейский мог внимательно ознакомиться в видео и аудио материалами и использовать их в работе. Поскольку полицейские в Чикаго перегружены повседневной работой и текущими расследованиями, им трудно соблюдать инструкцию полицейского департамента об обязательном отключении технических возможностей формы в тех случаях, когда они не нужны, например, после окончания рабочего дня. В итоге чикагские полицейские отсняли множество материала на улицах, в барах и т. п. касающихся частной жизни американцев. Просмотрев их, некоторые полицейские вырезали наиболее смешные случаи и, не подумав, выложили смонтированные ролики на YouTube. Разразился грандиозный скандал. Неверные жены, уличенные мужьями, заснятые в обществе других мужчин, объединились в группу в Facebook и стали расследовать, как эти материалы попали в сеть. Мир не без добрых людей. Их добровольные помощники быстро установили имена людей выложивших в сеть материалы. Дальше следы привели прямо в полицейское управление Чикаго.
Это не единственный пример. Полицейское управление города Портленд, штат Орегон, заказало в местном университете разработку и производство мини накладок с GPS. Они позволяли идентифицировать машину или человека по месту их нахождения в тот или иной момент времени. В течение года, благодаря новому средству дистанционного наблюдения, управление раскрыло ряд серьезных преступлений и заметно улучшило свою работу. Однако на второй год использованию накладок пришел конец. Это было связано опять же со скандалом. Несколько полицейских, ушедших в отставку, забрали с собой накладки, которые не проходили не по какой отчетности, поскольку их забыли включить в раздел «новые технические средства» из-за копеечной стоимости. Двое отставных полицейских вступили в сговор с частным предпринимателем. Они занимались шантажом людей, которым было что скрывать от других членов своей семьи. Предприимчивые экс-полицейские, используя накладки, узнавали при их помощи о маршрутах людей и использовали эту информацию для шантажа. Один из шантажируемых граждан отказался платить деньги и сообщил обо всем местному агенту ФБР. Другой пострадавший вместо ФБР отправился в местную телестудию. Там материал был принят на ура и на следующий день сначала Портленд, а потом вся Америка смотрела, как при помощи полицейских накладок осуществляется вымогательство и шантаж.
Поскольку бизнес заинтересован в продаже высоких технологий, то важнейшим направлением технологического прогресса в США является максимальное упрощение интерфейса пользователя. Сама по себе технология может быть чрезвычайно сложна и требовать профессиональных знаний для полного и всестороннего использования. Но облегченный вариант использования не требует никаких знаний. Приведенные два случая как раз связаны с общедоступными интерфейсами. Таких примеров не два, а десятки, если не сотни. Сознание и привычки людей вообще, и полицейских в частности, не успевают адаптироваться к полному осознанию последствий или возможностей использования тех или иных гаджетов и других новинок. В результате, высокие технологии оказываются вредными для общества не только в руках преступников, но, бывает, и полицейских.
Теперь о реформе по принципу «Не навреди». Впервые этот подход не случайно, а сознательно использовал президент — Линдон Джонсон. В 1965 г. он создал комиссию по вопросам правоприменения и полицейской реформы. Значительная часть членов комиссии видели решение проблемы с возраставшей городской преступностью в ужесточении наказаний и предоставлении полицейским различных технических новинок того времени. Однако Линдон Джонсон настоял на трех ключевых решениях, два из которых относились к полицейской деятельности, а одно — к еще более широкой сфере безопасности. В частности Линдон Джонсон тогда предложил:
Во-первых, за счет федерального бюджета осуществлять подготовку и повышать квалификацию сотрудников полиции, а также обеспечить им компенсацию за обучение на сторонних, неполицейских курсах и в учебных заведениях.
Во-вторых, были увеличены ассигнования, как на уровне федерального правительства, так и штатов для увеличения численности полиции, а также привлечения в ряды офицеров полиции выпускников университетов с одновременным повышением уровня заработной платы и предоставлении им льготного пенсионного обеспечения.
В-третьих, и это выходит за пределы чисто полицейской деятельности, Линдон Джонсон основал знаменитую, успешно работающую по сегодняшний день, телефонную спасательную систему 911, на которую завязаны деятельность полиции, пожарных команд, медиков и т. п.
В мемуарах Линдон Джонсон отметил, что его меры были неброскими, но исходили из американского здравого смысла и принципа «Не навреди». Он справедливо полагал, что в полиции, возможно как в мало еще какой сфере деятельности, все, в конечном счете, зависит от кадров. Соответственно внедрение технических новаций, организационные преобразования, реформы законодательства должны исходить из имеющихся кадров, и наряду с прочим обеспечивать рост квалификации, а также профессиональных и человеческих параметров кадров полиции.
Эксперты, привлеченные администрацией Трампа к разработке подходов к реформированию полиции, полагают, что подход Джонсона как никогда подходит современной Америке. Реформы полиции оказались одним из немногих примеров двухпартийного согласия в сегодняшний Америке. На основе этого согласия Конгресс 115-го созыва создал финансируемую из федерального бюджета Национальную комиссию по совершенствованию уголовного правосудия и реформе полиции на уровне штатов. Первые результаты работа комиссии должны стать известны осенью 2018 г., а в 2019 г. комиссия должна внести в Конгресс 116-го созыва предложения, во-первых, по совершенствованию уголовного правосудия, во-вторых, по совершенствованию деятельности полиции на уровне штатов в вопросах, относящихся к компетенции федеральной власти. Это будут при сохранении двухпартийного согласия и впредь крупнейшие реформы полиции в США, начиная с середины 60-х гг.
Вне зависимости от партийной принадлежности участники совещания выразили надежду, что в отличие от восьми лет работы администрации Б.Обамы, по сути, устранившейся от проведения каких-либо мер в области полицейской реформы и улучшения материального обеспечения полицейских, администрация нынешнего президента окажет поддержку Конгрессу в его усилиях по полицейской реформе.
В последние годы американская полиция подвергается все возрастающей критике со стороны некоторых афроамериканских и испаноговорящих сообществ и движений, а также со стороны средств массовой информации за проявление не только отдельными полицейскими, но и подразделениями систематического расизма.
О чем говорят данные обследований. В 2014–2016 гг. газетами «Вашингтон Пост» и «Гардиан» с участием Национальной полицейской ассоциации и Бюро криминальной статистики был проведен анализ случаем со смертельным исходом с участием полицейских. Установлено, что в течение 2014–2016 гг. ежегодно количество застреленных полицейскими в ходе уличных инцидентов составляло около 500 человек в год с колебаниями плюс/минус 10 человек. Данные за первую половину 2017 г. подтвердили эту цифру. С января по июль 2017 г. полицейскими застрелено 270 человек. Из застреленных 49 % были белыми, 28 % — афроамериканцами, а 15 % — латиноамериканцами. Большинство погибших — мужчины — 96 %.
Структура погибших незначительно отличается от этнической расовой картины Соединенных Штатов. С учетом нелегальных мигрантов по состоянию на начало 2017 г. белые составляли 64 %, афроамериканцы — 15 %, латиноамериканцы — 17 %, и азиаты — 4 %. Можно обратить внимание, что сдвиг наиболее ощутим в отношении афроамериканцев. Фактически доля убитых полицейскими афроамериканцев почти в два раза превышает долю афроамериканцев в населении Америки. Среди общего числа осужденных за тяжкие уголовные преступления, связанные с насилием, белые составляют 51 %, азиаты 3 %, афроамериканцы — 24 %, латиноамериканцы — 22 %. Резкое возрастание доли латиноамериканцев в насильственных тяжких преступлениях связано с их участием в кражах, киднепинге и обслуживании наркотрафика.
Согласно упомянутым ранее обследованиям, лишь 21 % убитых были вооружены огнестрельным оружием, 10 % — вообще не вооружены, остальные были вооружены ножами, мачете и другими потенциально летальными объектами. Почти все невооруженные люди имели при себе игрушечные, либо помповые пистолеты. Из них в 70 % случаев они угрожали игрушечным оружием полицейским.
За последнее десятилетие, с 2007 по 2016 гг., полицейские открывали огонь на поражение 7,5 тыс. раз. Уголовные обвинения по итогам расследования о применении оружия были выдвинуты лишь в 74 случаях, а административные наказания, в том числе увольнение, из полиции было применено в чуть более 300 случаев.
Сложившаяся ситуация обусловлена действующим законодательством США. Оно предписывает полицейскому стрелять во всех случаях, когда у него есть основания полагать, что для его жизни или здоровья возникает хотя бы потенциальная опасность. При этом не имеет значения уровень правонарушения, за которое была остановлена жертва. Это может быть как превышение скорости, так и вооруженный грабеж.
Комиссия отметила, что в 2013–2016 гг. по инициативе администрации президента Б.Обамы в Конгрессе рассматривалась поправка к законодательству, предусматривающая запрет применения огнестрельного оружия против невооруженного убегающего преступника. Поправка к законодательству ни разу в течение шести обсуждений не получила необходимого большинства ни в Сенате, ни в Палате представителей.