Участники совещания также обсудили статистические результаты, полученные в результате совместного исследования корпорации Google, Бюро криминальной статистики и Комитета по безопасности Палаты представителей Конгресса США. В результате исследования, проведенного в 2015–2016 гг. удалось установить, что наиболее велика доля лиц, совершающих тяжкие преступления, среди лиц, относящихся ко второму поколению легальных мигрантов испаноговорящего и афроамериканского меньшинств. Нелегальные мигранты в Соединенных Штатах совершают тяжкие преступления в три-пять раз меньше по различным видам, по сравнению с легальными мигрантами афроамериканского и испаноговорящего меньшинств, а также их детьми.
Проблема — непропорциональной доли убитых полицейскими представителей этнических меньшинств — действительно имеет место. В 2014–2016 гг. она приводила к волнениям, охватившим несколько американских городов.
Есть два подхода к решению этой проблемы. Первый — изменение законодательства в сторону ограничения возможностей полицейских в борьбе с преступностью. Это именно то, что пыталась сделать администрация президента Б.Обамы. Конгресс не случайно многократно голосовал против поправки, базирующейся именно на этом варианте. Она не соответствует традициям американского общества и ограничивает возможности полиции в борьбе с особо тяжкими преступлениями.
Второй подход базируется на проведении постоянной работы по совершенствованию кадровой структуры полиции. В ближайшие годы намечено предпринять целенаправленные усилия, в том числе в рамках самой полиции, по расширению представительства афроамериканцев и испаноговорящих меньшинств в составе полицейских кадров. В настоящее время в полиции Соединенных Штатов почти четыре пятых — это белые, и лишь одна пятая приходится на афроамериканцев, латиноговорящих и представителей азиатской расы.
Как показывают исследования общественного мнения, возмущение в афроамериканских и испаноговорящих общинах вызывает не столько факт применения полицией оружия, а то, что белые убивают афроамериканцев и испаноговорящих. Выравнивание этнической структуры полиции на уровней штатов и городов в соответствии с этнической структурой населения несомненно позволит снять в ближайшем будущем остроту проблемы.
В опросе, проведенном в 2016 г. среди начальников отделов полиции в городах с численностью населения более 100 тыс. человек было установлено следующее. Почти 70 % из них считают, что, хотя полицейская деятельность и уголовное правосудие являются в основном ответственностью каждого штата. Федеральное правительство должно делать для полиции гораздо больше, чем в течение 2008–2016 гг. Остальные 30 % руководителей также согласились с тем, что федеральное правительство должно играть определенную роль в поддержке полиции штатов, но пришли к выводу, что администрация Б.Обамы сделала для полиции достаточно.
Экспертами администрации Трампа выделены приоритетные области, в которых федеральное правительство должно играть более активную роль. К ним относятся:
— ограничения административного вмешательства со стороны органов и структур федеральной власти в деятельность местной полиции;
— федеральное финансирование разработки передовых информационно-коммуникационных технологий, а также гаджетов для оснащения полиции, прежде всего, на низовом уровне с учетом имеющегося уровня компьютерной грамотности полицейских (в настоящее время значительное число разработок, поступающих на местный уровень и финансируемых за счет бюджета, чрезмерно сложны для эксплуатации не только для полицейских на низовом уровне, но и для квалифицированных работников полиции на уровне штатов);
— бюджетная поддержка разработки модульных целевых программ подготовки и переподготовки полицейских, особенно в части информационно-коммуникационных технологий, анализа данных, социального инжиниринга и методов социальной конфликтной психологии;
— разработка при обязательном участии штатов общенациональной межрегиональной (межштатной) базы по предотвращению тяжких, особо тяжких высокотехнологичных преступлений. (В настоящее время единой общенациональной полицейской базы в США не существует. Такие базы существуют на уровне штатов. Общенациональные базы есть у ФБР, АНБ, Управления по борьбе с наркотиками, Пограничной службы, Министерства финансов и т. п.).
В отдельных штатах полиция совместно с университетами разработала и осуществляет исследовательские программы. Однако такого рода программы являются местной инициативой. Более того, их результаты, как правило, мало известны в других штатах.
В настоящее время федеральный бюджет тратит миллиарды долларов ежегодно на поддержку научных исследований и технологических разработок в интересах 16 агентств разведывательного сообщества США. Всему миру известны такие организации как DARPA и IARPA. Поскольку полиция традиционно относится к компетенции штатов, в Соединенных Штатах нет ни одной общегосударственной структуры, ориентированной на заказы и финансирование научных исследований в интересах полиции. Что же касается штатов, то за исключением шести, у остальных просто нет средств на финансирование научных исследований. Исключение составляют Нью-Йорк, Калифорния, Вашингтон, Техас, Южная Виржиния и Массачусетс.
Важнейшей задачей администрации президента Трампа определила для себя создание частично за счет средств федерального бюджета, частично — ассигнований штатов, организации PARPA — полицейского аналога двух высокоэффективных агентств. Прямое копирование в данном случае невозможно, поскольку полиция относится к компетенции штатов. Однако без создания такого агентства на общенациональном уровне полиции будет трудно справиться не только с высокотехнологичной, но и традиционной преступностью, которая все более и более использует высокие технологии.
Первыми тремя задачами этого агентства должны стать:
— создание общенациональной полицейской базы данных с простым доступом к ней полицейских на земле;
— разработка мобильного модуля информирования и прогнозирования текущей обстановки. За образец подобного модуля можно взять модуль обеспечения опережающей осведомленности для первичных подразделений вооруженных сил США на поле боя. Такими модулями должны оснащаться патрульные машины полиции не только в высокотехнологичных штатах, а по всей стране;
— разработка совместно с начальниками полиции штатов и городов, а также Национальной полицейской ассоциацией перечня первоочередных научно-технологических разработок, поддерживаемых и финансируемых агентством PARPA.
Важнейшей задачей администрации Д.Трампа также является поддержка Фонда полиции США, созданного в настоящее время за счет средств штатов по обобщению и распространению лучших местных практик и инициатив в области прогнозирования преступности, проведения следственных действий, использования информационно-коммуникационных технологий и подготовки и переподготовки кадров.
Следует также отметить инициативу компаний Amazon, IBM, Google, Microsoft и Facebook, объявивших совместно с Фондом полиции в феврале 2017 г. об Инициативе Данных для Полиции. Данная Инициатива направлена на разработку и выпуск в течение 2017–2018 гг. специальных устойчивых к внешним воздействиям полицейских смартфонов-коммуникаторов, которые могли бы выполнять функцию терминалов для общеамериканской системы.
Суть этой системы, предназначенной для пользования исключительно полицейскими, заключается в автоматизированном формировании досье на любого, потребного полиции человека на основе исключительно общедоступных веб-ресурсов, включая, в том числе социальные сети и различного рода платформы.
В 2014–2016 гг. из года в год снижался процент раскрываемости убийств и тяжелых насильственных преступлений в крупнейших городах Америки. В ряде городов, например, в Лос-Анджелесе, Хьюстоне, Атланте раскрываются лишь 50 % убийств. По данным Национальной полицейской ассоциации, из общего числа 580 тыс. убийств, совершенных с 1980 г., до сих пор почти 200 тыс., не раскрыто.
С учетом того, в интервале 2035–2040 гг. белые станут этническим меньшинством в США, в ближайшие годы можно ожидать взрыва преступности. Он связан с тем, что афроамериканцы и испаноговорящие мигранты первого и второго поколения имеют уровень рождаемости в 2,6 раза выше, чем в среднем по Соединенным Штатам. Соответственно в малоимущих кварталах американских мегаполисов и крупных городов с каждым годом увеличиваются численность и доля населения в возрасте от 14 до 21 года, склонная к насилию.
Соединенные Штаты являются безусловным лидером в освоении достижений четвертой производственной революции. По всей стране экономика, городские инфраструктуры и повседневная жизнь граждан насыщаются достижениями четвертой производственной революции на основе триады: робототехника, искусственный интеллект и большие данные. Полиция может преуспеть в решении своих задач, по-прежнему стабильно повышать уровень безопасности граждан Америки на улицах городов и поселков только в том случае, если сама будет насыщаться инструментами, базирующимися на достижениях производственной революции.
Цифровой мир предполагает и цифровую полицию. Пока в целом по Соединенным Штатам полицейские силы не могут быть названы без преувеличения цифровыми. Конечно, каждый полицейский использует компьютеры, смартфоны и т. п., но делает это примерно так же, как использует гаджеты рядовые американцы. Между тем, преступники все активнее берут на вооружение высокие технологии не только для осуществления сложных преступлений, но и в сфере традиционного насильственного криминала, и даже уличной преступности.
Американские полицейские немало делают в этом направлении. Именно в Соединенных Штатах была разработана, прошла апробацию во многих городах еще в 80-90-е гг. прошлого века и затем была взята на вооружение полицейскими силами не только США, но и Великобритании, стран ЕС и Японии достаточно простая, но показавшая неплохие результаты прогностическая система ProСop. В настоящее время в 20 из 50 американских мегаполисов полицейские силы используют элементы искусственного интеллекта. В более чем половине полиций городов с численностью более 500 тыс. человек подразделения полиции взяли на вооружение GPS-гаджеты и используют дроны для наблюдения за обстановкой в криминогенных районах.