С. П.
ЗЕ́МСКАЯ ИЗБА́ – выборный орган местного самоуправления, существовавший в Русском государстве в 16–17 вв.
Земские избы повсеместно вводятся после принятия царского приговора 1555–1556 гг. о кормлениях и о службах, отменившего наместническое управление; представляли собой местную выборную власть, выбиравшуюся на 1–2 года из «лучших» посадских людей и черносошных крестьян. Земские избы возглавлялись земскими старостами или «излюбленными головами». В их распоряжении имелся небольшой штат помощников – земских судей («судеек»), земских дьячков, земских целовальников, сотских, пятидесятских и десятских. С 17 в. общий надзор за деятельностью земских изб осуществляли назначаемые правительством воеводы.
Властные полномочия земских старост, судей и целовальников распространялись на тех, кто их избирал, т. е. на податное население посадских общин и черносошных волостей. Земские избы ведали раскладом и сбором податей («государево тягло») и других повинностей, использованием общинной земли и угодий, проведением мирских выборов, наблюдали за состоянием мер и весов и т. п., кроме того, надзирали за соблюдением общественного порядка в волостях. Судебная и полицейская власть местных земских учреждений распространялась лишь на мелкие гражданские и уголовные дела.
В 20-е гг. 18 в. земские избы заменены магистратами и ратушами. В. В.
МЕ́СТНИЧЕСТВО – система назначения на военные, административные и придворные должности, существовавшая в Русском государстве в 15–17 вв.
Исследователи связывают происхождение термина «местничество» с обычаем считаться «местами» за княжеским столом и на других церемониальных акциях (прием послов, крестные ходы и пр.). Законченный характер система местничества приобрела к сер. 16 в. В основе местничества – сложившаяся и закрепленная обычным правом иерархия боярских и дворянских родов, гарантировавшая каждому роду строго определенное положение в Государевом дворе. Устанавливалось и соотношение «мест» внутри каждого рода – между братьями (младший брат был одним «местом» ниже старшего), дядьями и племянниками и т. д.
При назначении на государственные и военные должности действовал строгий иерархический принцип, при этом учитывалась не знатность рода, как таковая, а конкретные службы предков и родственников назначаемого. Для расчета должностей, которые могли занимать представители разных родов, фиксировались все назначения по государевой службе.
Складывались разветвленные цепочки местнических взаимоотношений между различными родами. «Невместное» назначение влекло за собой длительные тяжбы, разбиравшиеся с участием царя и Боярской думы.
Развитие системы местничества вызвало потребность в составлении генеалогий (родословий) отдельных родов, фиксировавшихся в соответствующих родословных и разрядных книгах. В сер. 16 в. был составлен «Государев родословец», содержащий генеалогические своды аристократических родов.
Система местничества в определенной степени создавала аристократическим родам гарантии сохранения их позиций в государстве. В свою очередь, центральная власть использовала ее для выдвижения родов, издавна служивших московским князьям.
В 17 в. система местничества приходила во все большее противоречие с усиливавшейся централизацией государственной власти и увеличением численности чиновной бюрократии. Правительство все чаще прибегало к «безместному» управлению. Еще в сер. 16 в. было разрешено «безместие» в органах городского управления, в 1620-е гг. в посольской службе, в 1680 гг. – в войске. В 1681 г. издан указ царя Федора Алексеевича о полной отмене местничества, подтвержденный в 1682 г. решением Земского собора. Е. К.
ПРИКА́ЗЫ – органы центрального управления в 16– нач. 18 вв.
Название происходит от термина «приказ» – в значении «особое поручение». Создание приказов и складывание приказной системы, начавшееся в кон. 15–нач. 16 вв., знаменовало дальнейшую централизацию единого Русского государства, которому были необходимы постоянно действующие органы управления различными сферами жизнедеятельности. Как правило, приказы совмещали административные, финансовые и судебные функции, причем последние нередко преобладали.
В течение 16 в. были созданы приказы: Большого дворца (ведал дворцовым хозяйством и др.), Земский (ведал управлением Москвы), Казенный (ведал царской вещевой казной; соединен с приказом Большого дворца), Разрядный, Стрелецкий и Поместный (ведали организацией войска и его снабжением), Разбойный (ведал контролем за ведением уголовных дел), Посольский (ведал международными делами) и другие приказы. Часто сходные функции дробились между различными приказами. Так, в 17 в. созданы приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела, занимавшиеся военными делами. Наряду с общегосударственными существовали приказы с областной компетенцией (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Новгородская четверть, Малороссийский приказ и др.).
С усложнением и расширением функций самодержавного государства учреждались все новые и новые приказы. В сер. 17 в. созданы специальные приказы – Тайных дел и Счетный, на которые возлагалась задача контроля за деятельностью всех других приказов. Стоявшие во главе приказов лица в 17 в. получили название судей. Наиболее крупные приказы возглавляли судьи, имевшие чин боярина или окольничего. Большую роль в деятельности приказов играли дьяки, осуществлявшие непосредственное делопроизводство. В нач. 18 в. приказы заменены коллегиями.
Помимо центральных учреждений приказами назывались также некоторые местные органы дворцового управления – Новгородский и Псковский дворцовые приказы, подчинявшиеся приказу Большой казны. В 16–17 вв. приказами называли также стрелецкие полки. Е. К.
ЧЕ́ТИ, четверти, приказы – четвертные центральные государственные учреждения в 16–17 вв. с финансовыми и административно-судебными функциями по отношению к тяглому населению определенных территорий государства.
Возникли после отмены кормлений. Число четей и границы подведомственных им территорий постоянно менялись. Более или менее устойчивое число четей и определение соответствующих территорий оформилось в 17 в. Наиболее крупными были Новгородская, Владимирская, Костромская, Галицкая чети. Взимали с податного населения «четвертные доходы», за счет которых выплачивали высшим разрядам служилых людей годовое жалованье. В нач. 18 в. чети упразднены в ходе административных реформ Петра I. Е. К.
ПЯТИ́НЫ – общее название пяти административно-территориальных единиц Новгородской земли – Вотской, Шелонской, Обонежской, Деревской и Бежецкой.
Вотская пятина располагалась между реками Волхов и Луга и получила название от финского племени водь (воть), жившего на берегу Финского залива и в бассейне Невы. Территория вдоль р. Шелонь называлась Шелонской пятиной, ее естественными границами служили течения рек Луга и Ловать. Обонежская пятина охватывала со всех сторон озеро Онего (Онежское) и включала земли к северу и северо-западу от озера. Местность между реками Ловать и Мста, покрытая обширными густыми лесами, называлась Деревской пятиной. Бежецкая пятина, к которой относились земли между Мстой и притоками Волги, получила название от города Бежичи, расположенного близ ее юго-восточных пределов.
Самой крупной была Обонежская пятина, ее площадь составляла ок. 226 км2. Прочие пятины были в 1,5–4 раза меньше.
На пятины были разделены не все новгородские владения, а только наиболее близкие к Новгороду земли.
В сер. 16 в., в царствование Ивана IV Грозного, пятины были разделены на половины. По пятинам и половинам велся учет населения, вотчинного и поместного землевладения, осуществлялись расклады податей и повинностей, созыв дворян и детей боярских на военную службу, а городского и сельского тяглового населения – в ряды посошной рати, составлялись писцовые книги. Делами каждой пятины ведали особые «Столы» московских приказов, управлявших Новгородской землей. В 1571 г. Бежецкая и Обонежская пятины были включены в опричнину.
Выборные (по 1 человеку от пятины) участвовали в Земских соборах.
Пятины как административные единицы прекратили существование в нач. 18 в. Вс. В.
СЛУЖИ́ЛЫЕ ЛЮ́ДИ – в 15–нач. 18 вв. лица, находившиеся на государственной службе. С сер. 16 в. делились на несколько категорий. Служилые люди «по отечеству»: думные чины – бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки; путные бояре – стоявшие во главе путей, т. е. отдельных отраслей дворцового хозяйства; чины московские – дворяне, несшие службу по т. н. московскому списку и в приказах; чины уездные – дворяне городовые и дети боярские. Служилые люди «по отечеству» владели землей с крестьянами, имели юридические привилегии и занимали руководящие должности в армии и государственном управлении.
Служилые люди «по прибору» (стрельцы, пушкари, затинщики, городовые казаки и т. п.) набирались из крестьян и посадских людей, получали денежное и хлебное жалованье и освобождались от государственных податей и повинностей.
Особый слой «служилых людей» составляли дворяне – так еще с кон. 12 в. называли лиц, состоявших на военной и административно-судебной службе у князей и бояр, а со 2-й четв. 15 в. также – при детях боярских. Первоначально дворяне находились на полном материальном обеспечении князей и являлись низшей прослойкой в княжеском Государевом дворе. Дворяне (главным образом, княжеские) наделялись землей (в основном, поместьем на условном праве владения), а также получили возможность покупать ее, что способствовало образованию, консолидации и росту слоя дворян-землевладельцев.
Позиции и роль дворянства резко усилились в 16 в. Рост его экономической мощи вел к постепенному сближению дворянского (поместного) и боярского (вотчинного) землевладения. Дворянство не только получило доступ к участию в государственном управлении, но и постепенно приобретало в нем преобладающее влияние. Оно оформилось как особый чин в составе Земских соборов, а в результате земской реформы, проведенной правительством царя Ивана IV Грозного, возглавило земское самоуправление.