[575]. Грядущие президентские выборы в ноябре 1960 г. должны были стать вехой для американской внешней политики.
Понимали это и в Госдепе, поэтому в июне 1960 г. американские дипломаты начинают «прощупывание почвы», пытаясь ad hoc понять логику действий Москвы на арабском Востоке. 1 июня 1960 г. в Каире происходит встреча посла СССР в ОАР В.Я. Ерофеева с американским послом Рейнхардом. Согласно докладной записке советского посла, «Рейнхарда интересовали условия, на которых Советский Союз предоставляет помощь «слаборазвитым» странам, в частности ОАР, по строительству высотной Асуанской плотины»[576]. В канун президентских выборов 1960 г. этот интерес расценивался как поиск американским истеблишментом новых подходов в диалоге с Насером.
За прошедшие после выборов четыре года демократическая партия США предприняла серьезную попытку пересмотра своих программно-целевых установок. Касалось это и внешнеполитических сюжетов. После 1956 г. «партийным голосом» демократов становится демократический совещательный совет (ДАС) – консультативный орган, созданный при Национальном комитете партии вскоре после выборов[577].
Уже в первых программных заявлениях ДАС по внешней политике в 1957–1958 гг. обозначилась стратегия «гибкого реагирования» с упором на применение широкого диапазона политико-экономических и военных средств. Особое значение придавалось «ограниченным», «локальным» войнам. В этом идеологи демократов опирались на работы М. Тейлора, получившие широкий резонанс в верхушке демократической партии[578]. Задачей ДАС было генерирование новых идей для развития внешней политики[579].
Наиболее заметную роль в этом процессе сыграли политик и дипломат Ч. Боулс, экономисты из Массачусетского технологического института У. Ростоу и М. Милликэн, историк Б. Уорд, сенаторы-демократы У. Фулбрайт и Г. Хэмфри.
Особенно активную позицию в этом процессе занял Ч. Боулс. В своих работах он одним из первых доказывал важность соревнования за влияние на развивающиеся страны, неэффективность грубого антикоммунистического подхода администрации Эйзенхауэра к внешней политике и необходимость использования других компонентов влияния – экономических, технологических, идеологических. «Коммунисты, – подчеркивал он, – говорят на магическом языке социальной революции, поддерживают борьбу колоний за независимость, предлагают научную и техническую помощь для ускорения экономического развития, и все это в то время, когда мы, завязнув в сомнениях и разногласиях, прикованы к презираемому, обреченному статус-кво»[580]. По мнению Боулса, «республиканская партия с ее традиционным толкованием силы является тормозом в соревновании с новой гибкой и очень убедительной советской тактикой». Главная стратегическая задача США, подчеркивал Боулс, – «перехват волн антиколониализма и национализма, накрывших развивающиеся страны».
«Речь идет о соревновании, – писал Б. Уорд, обозреватель The New York Times – о борьбе с СССР за то, чтобы направить развивающиеся страны в русло капиталистического развития»[581].
Под давлением этих идей еще в 1956 г. сенатский комитет по иностранным делам провел специальное изучение состояния «помощи» иностранным государствам и выдал свои рекомендации. В следующем году был создан Фонд развития для предоставления долгосрочных займов развивающимся странам.
Вскоре У. Ростоу и М. Милликэн научно обосновали новый взгляд как «альтернативный способ индустриализации отсталых стран в рамках переходного периода путем оказания им экономической помощи»[582].
Активность демократов в области программ «помощи» объяснялась повышенным интересом либералов к сложным идейно-политическими процессам в развивающихся странах. В известной степени этот взгляд на проблему уходил корнями к «четвертому пункту программы Трумэна»[583].
Основная идея программы впервые выдвинута в послании Трумэна конгрессу 20 января 1949 г. как одно из предложений, направленных на активизацию послевоенной политики США. Практически идея начала претворяться в жизнь с января 1950 г., когда конгресс США принял «Закон о международном развитии», один из разделов которого содержал главное положение программы технической «помощи» слаборазвитым странам.
«Помощь», по «четвертому пункту», оказывалась на основе двусторонних соглашений между США и странами – получателями «помощи». По этой линии США предоставляли субсидии и займы на претворение в жизнь проектов, которые имеют военно-стратегическое значение[584].
Показательно, что новый подход к политике помощи, выдвинутый еще республиканцами во главе с Г. Стассеном, встречен Даллесом в штыки, а сам Стассен вскоре был заменен на посту администратора программ консерватором Дж. Холлистером[585]. «Республиканская партия, – подытоживал Ч. Боулс, – маловероятный инструмент для проведения столь необходимой всемирной демократической контрреволюции».
Стратегия «мирного перехвата» революции дополнялась и военной доктриной «противодействия повстанческим войнам». В рамках этого подхода У. Ростоу рассматривал «противоповстанческие войны» в качестве еще одной, более жесткой формы контроля над национально-освободительным движением, применимого в случае неэффективности невоенных методов[586].
США тем временем готовились к президентским выборам 1960 г. Республиканцы выдвинули кандидатом в президенты вице-президента Ричарда Никсона, демократы – 43-летнего сенатора от Массачусетса Джона Кеннеди. Кеннеди обвинял Эйзенхауэра в том, что во время его президентства США стали отставать от СССР и в военном, и в экономическом плане, заявляя, что он, став президентом, «вновь двинет Америку вперед».
Никсон обещал продолжение «мира и благополучия» и заявлял, что для страны, находящейся в состоянии «холодной войны», Кеннеди слишком молод и неопытен (при этом сам Никсон был лишь на 4 года старше, ему было 47 лет).
Новые внешнеполитические установки двух партий нашли отражение и в партийных платформах. Демократы опубликовали свою Платформу 11 июля 1960 г. Первое, на что обратили внимание аналитики, – программа начиналась с проблем внешней политики; треть всего документа была посвящена именно этой проблематике.
Тональность документа очевидна: восемь лет правления республиканцев отбросили США в сфере внешней политики назад, и стране нужны значимые перемены, иначе СССР может обогнать США по всем важным показателям. И согласно документу в случае победы демократов на выборах внешнюю и военную политику США действительно могли ждать значительные перемены.
«Мы убеждены, что облик наших вооруженных сил должен быть преобразован на базе эффективного использования, а не слепого наращивания военной мощи. Новая демократическая администрация намерена пересмотреть систему пактов и альянсов. Мы и впредь будем привержены тем обязательствам, которые мы на себя взяли. Но мы сместим акцент с сотрудничества военного в сторону сотрудничества в экономической сфере»[587].
Но истинно революционные мысли содержались в разделах «Инструменты внешней политики» и «Имидж Америки», пункты, по названию которых можно сказать, что в вопросах внешней политики на концептуальном уровне и уровне аппаратных возможностей демократы намерены были предложить новую внешнеполитическую модель.
«Внешняя политика США во всех ее аспектах должна быть подстроена под стремительно меняющийся мир. Мы изменим нашу кадровую политику, и в нашей администрации будут работать люди, знания которых в той или иной области действительно будут служить делу. Мы изменим подход к нашим информационным программам, сделаем наш дипломатический аппарат основной шестеренкой формирования позитивного имиджа США», – говорилось в Платформе демократов.
Значительное внимание уделялось в ней и проблемам стран «третьего мира», или «развивающихся стран»: «Развивающиеся страны мира переживают революцию надежд, и нам надо понять чаяния этих народов, и те ценности, во имя которых они меняют свои жизнь». Основным способом работы со странами «третьего мира» демократы видели программы помощи. Как говорили авторы документа, «это не способ купить дружбу, а попытка дать этим народам возможность самим сделать выбор. Настолько, насколько стратегическая логика позволит нам, мы заменим танки тракторами, бомбардировщики бульдозерами, а военных гражданскими специалистами».
Далее авторы говорили о том, что народы, которые только-только обрели независимость, крайне уязвимы. «Им нужна не только свобода, они хотят побороть бедность. Мировой же коммунизм хочет свести их старания к узколобому национализму, внешним конфликтам и авторитаризму. Республиканцы лишь подыгрывали этой тенденции – видя противостояние с коммунизмом только в военных цветах». Современная история показывает, что ежегодный рост ВВП в 2 % – это не только достижимая высота, но и ключ к процветанию в этих странах. «Но главное, – продолжали авторы документа, – секрет достижения мира в таком неспокойном регионе, как Ближний Восток и арабский мир, лежит как раз в повышении уровня жизни в арабских странах. Это должно затормозить гонку вооружений, которая началась в регионе после начала поставок Советами своего оружия»[588]. Заметим, что проблемам арабского мира было уделено особое внимание.
15 июля 1960 г., после обнародования Партийной платформы на Национальном демократическом конвенте в Лос-Анджелесе, Дж. Кеннеди уже в статусе кандидата от демократов выступил с программной речью, значительное внимание в которой было уделено и проблемам внешней политики. Кеннеди сразу заявил, что программа, с которой демократы идут на выборы, явно контрастирует с республиканской. «Да, кандидат от республиканцев – это тоже молодой человек. Но это молодость времен Маккинли, – заявил Ке