.
Набиравшая ход так называемая политика умеренной достаточности, провозглашенная Лондоном в конце 1950-х гг., уже диктовала свои законы. В соответствии с общей целью этого курса главной руководящей мыслью кабинета Макмиллана в регионе в целом и в аденском вопросе в частности было желание минимизировать финансовые издержки на присутствие, сохранив при этом за собой стратегические позиции.
Решение о создании Федерации Юга Аравии было принципиальным изменением прежнего курса Лондона на поддержание четкого разделения между Аденом и аденскими протекторатами. Еще в конце 1950-х гг. все документы долгосрочного планирования кабинета министров Макмиллана делали акцент на особом положении колонии Аден во всех аравийских владениях Великобритании. Так, в июле 1959 г. в документе за подписью премьер-министра Гарольда Макмиллана говорилось: «Стратегически важным для политики Англии в регионе является прямое подчинение колонии Аден»[825]. Но уже через два года «стратегическое» видение претерпевает значительное изменение.
Вскоре после обнародования намерений Лондона официальный Йемен заявил «о продолжении отстаивания своих прав на юг Аравийского полуострова и непризнании прав Лондона на обсуждение каких-либо вопросов, касающихся территорий юга Аравии, включая Аден, который является неотъемлемой частью Йемена. Сана оставляла за собой право игнорировать любые действия Лондона в отношении этих территорий»[826] и характеризовала включение в Федерацию Южной Аравии военной базы в Адене, как прямую угрозу независимости Йемена и всего арабского мира.
На правовом уровне политические отношения Великобритании и Йемена определялись двусторонним Договором о дружбе 1934 г., согласно которому фиксировалась граница между Йеменом и Аденом. Дипломатические отношения, установленные в 1951 г., предусматривали, что стороны соблюдают статус-кво на границе Адена и Йемена. Как казалось тогда Лондону, ситуация стабилизировалась. Однако, как выяснилось, ненадолго.
В начале сентября 1962 г., влиятельный американский еженедельник US News and World report написал: «Сегодняшнее относительное спокойствие на Ближнем Востоке обманчиво. Регион является потенциально самым взрывоопасным на мировой политической карте. И американцам надо быть готовым к тому, что однажды утром, проснувшись, они станут свидетелями масштабного кризиса в регионе, где США имеют национальные интересы»[827]. При всей тенденциозности газетного стиля всего через месяц после выхода журнала в свет Ближневосточный регион потрясет очередной локальный кризис – гражданская война в Йемене, заметно изменившая облик и баланс сил на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива в 1960-х гг.[828]
18 сентября 1962 г. после долгой болезни умер официальный глава Йемена имам Ахмад. На трон должен был взойти наследник – кронпринц аль-Бадр, но ситуация стала развиваться по непредсказуемому сценарию.
Ночью 26 сентября 1962 г. группа офицеров йеменской армии во главе с бригадным генералом Абдаллой ас-Салялем свергла власть только что взошедшего на престол имама Муххамада аль-Бадра, и в стране была провозглашена республика.
Согласно первому заявлению группы революционеров, «страна была избавлена от злейшего врага всех людей, жестокой диктатуры имама»[829]. Вскоре после революции от лица военного командования была опубликована новая конституция Йеменской Арабской Республики. Стратегическая цель этого документа – «достижение демократического строя. Ислам – религия Йемена и основной источник ее законодательства». Конституция провозглашала достижение основных целей арабского национализма, отмену расовой дискриминации, достижение социального равенства»[830]. Президентом, премьер-министром и главнокомандующим стал Абдалла ас-Саляль, вице-премьером – Абд аль-Рахман аль Байдани, уполномоченный вести внешние сношения ЙАР.
Стремительно произошедшая революция вызвала определенное замешательство среди международных наблюдателей. Главный вопрос, возникший в первые дни революции, – какова политическая программа нового руководства Йемена? 27 сентября официальный представитель Форин-офиса заявил «об отсутствии экстренных политических мер со стороны Великобритании в отношении революционного Йемена»[831]. По заявлению Уайтхолла, английская сторона не ожидала враждебных действий со стороны ЙАР по пересмотру границ в районе Адена.
В тот же день в ходе проведения в Нью-Йорке 17-й Генеральной Ассамблеи ООН при участии госсекретаря США Дина Раска – с американской стороны и принца Фейсала – с саудовской прошли двухсторонние переговоры. Первый пункт повестки обсуждения – ситуация в Йемене, где накануне произошла революция. Принц Фейсал проинформировал американскую сторону, что он имел беседу с принцем Хассаном, теперь ставшим наследником йеменского трона, за день до своего вылета в Нью-Йорк. По мнению Фейсала, принц Хасан был единственной фигурой, способной удержать в руках Йемен. Фейсал подчеркнул, что хотя он и не располагал точной информацией, власть в стране оказалась в руках военных[832] и что Саудиты твердо стоят против коммунизма.
27 сентября 1962 г. аппарат главы Госдепартамента опубликовал внутренний доклад, в котором высказывались принципиальные позиции американской стороны в отношении событий в Йемене: «США не намерены вторгаться в Йемен, защищая принца Хасана или любую другую политическую фракцию в стране. Соединенные Штаты не собираются признавать йеменский режим до тех пор, пока не сочтут достаточным количество информации о характере и намерениях нового правительства. Вашингтон не намерен вмешиваться в отношения ОАР и Йемена. Но тем не менее США имеют стратегические цели в зоне Персидского залива, которые предполагают присутствие Англии в Адене. США не приветствуют политическую линию, направленную на изменение этого положения»[833]. Из текста доклада следовало, что уже в первые дни революции в Вашингтоне не сомневались: «сердце» йеменской проблемы находится совсем не в Сане, а в Каире.
Такое положение вещей ставило США в затруднительную ситуацию, а именно как «пройти между двух огней»? Соблюсти интересы союзнических отношений с Великобританией и аравийскими монархиями и сохранить зарождающуюся модель дружбы с насеровским Египтом?
Дипломатическое признание Йеменской Арабской Республики со стороны ОАР, СССР и стран Варшавского договора последовало 29 сентября[834]. Председатель Совмина СССР Н. С. Хрущев заявил, что «приветствует право народа на самоопределение и напоминает, что вплоть до захвата Англией в 19 веке Аден и Йемен представляли собой единую территорию»[835]. В официальных документах МИД СССР говорилось: «Москва, руководствуясь принципом самоопределения народов, признавала ЙАР»[836]. Логика действий Советского Союза была продиктована желанием восстановить отношения с Г. А. Насером, заметно испортившиеся после Иракской революции 1958 г. «Флирт» Москвы с непредсказуемым генералом Касемом грозил окончательной утратой партнерских отношений с куда более стабильным режимом президента Насера[837]. Революция в Йемене давала Советскому Союзу шанс на завоевание позиций на юге Аравийского полуострова.
И если США и Великобритания заняли выжидательную позицию, то монархические режимы – Саудовская Аравия и Иордания – сразу же заявили о своем полном неприятии нового правительства Йемена. Еще 29 августа Саудовская Аравия и Иордания объявляют о создании Объединенного Военного командования, призванного выработать единую линию во внешней политике и военных вопросах[838]. Теперь этот союз получал новое звучание, а именно – борьба с революционным режимом в Йемене. Опасаясь, что волнения перехлестнут через границу, 1 октября 1962 г. Саудовская Аравия заявляет о поддержке йеменского имама в борьбе за восстановление монархии. В этот же день, по сообщению британской The Times, по просьбе республиканцев в Йемен начали прибывать первые отряды египетских войск, – в порт Ходейда вошло семь египетских кораблей и высадился десант[839], так в Йемене фактически началась гражданская война.
1 октября посольство США в Каире направляет в Вашингтон телеграмму, в которой излагает обстоятельства беседы посла США Дж. Бэдоу с председателем Национального собрания ОАР Анваром Садатом. По мнению Садата, США так и не сумели выработать собственную позицию в отношении Йеменской революции, а пошли на поводу у Великобритании[840]. Бэдоу подчеркнул, что США действуют в соответствии со своими стратегическими интересами на Ближнем Востоке – спокойствие в зоне Персидского залива, включая независимость Кувейта от Ирака, защита английских позиций в регионе. По мнению Дж. Бэдоу, самой страшной тенденцией могла стать попытка Йемена пересмотреть позиции Англии в зоне Адена и аденских протекторатов, что привело бы к полной дестабилизации в южной зоне Аравийского полуострова и поставило бы под сомнение государственные интересы Великобритании в регионе.
3 октября 1962 г. в Вашингтоне произошла встреча с представителями монархического правительства Йемена, которые обратили особое внимание на вмешательство СССР и ОАР в конфликт в Йемене. Сторонники Хассана добивались аналогичного подхода и со стороны США