10 октября между Йеменской Арабской Республикой и ОАР подписано официальное соглашение о совместной обороне. Численность египетского экспедиционного корпуса быстро увеличивалась, достигнув 40 тыс. человек. Оказывая помощь ЙАР, Насер пытался найти возможную замену распавшейся конфедерации Египта и Сирии. В этот же день заместитель премьер-министра Йемена аль-Байдани предупредил английского поверенного в делах в Таизе, что «положение последнего в Йемене станет затруднительным, если Англия не признает в скором времени новое правительство Йемена»[858].
В свою очередь английская сторона 11 октября заявила об отрицании обвинений в предоставлении транзита для переправки помощи претенденту на йеменский трон принцу Хасану. Представитель Форин-офиса опроверг сообщения о концентрации английских войск на границах Йемена и о поставках английского вооружения в Йемен. Было также заявлено, что Лондон не намерен пока признавать новое правительство Йемена.
12 октября министр иностранных дел Великобритании Дуглас Хьюм провел с принцем Саудовской Аравии Фейсалом переговоры, на которых заявил: «Англия считает, что революция в Йемене представляет собой угрозу ее позициям в Адене. Англия ни при каких обстоятельствах не допустит какой бы ни было угрозы Адену, ставшему единственной английской базой на пути, ведущем из Мальты в Сингапур»[859]. Стороны достигли соглашения, согласно которому Англия обещала помочь принцу Хасану в восстановлении монархии в Йемене в обмен на отказ Йемена от трех районов. Один должен был отойти Саудовской Аравии, другой – Адену, третий – султанату Бейхан[860]. Параллельно с этими переговорами английская сторона начала переброску военных частей с базы на Кипре в Аден.
Через 6 дней – 15 октября – в обсуждении проблемы Йемена появились новые параметры. По данным из Вашингтона американская сторона уведомила насеровский Египет о своих интересах в зоне Аравийского полуострова и предупредила Насера о невозможности дестабилизации ситуации[861].
В эти же дни обсуждение ситуации в Йемене встало на повестке дня советского руководства. 11 октября Президиум ЦК КПСС обсуждает просьбу маршала ОАР Амера о предоставлении Йемену бомбардировщиков ТУ-16. Президиум в составе Хрущева, Брежнева, Козлова, Косыгина, Микояна и Кузнецова ставит визу «невозможно»[862]. Таким образом, в тот момент, когда йеменская проблема находилась на повестке дня США и Великобритании, СССР не спешил с массированной поддержкой далекому Йемену.
К середине октября 1962 г. новый йеменский режим признали ФРГ, Индия, Боливия, Ирак, Тунис, Алжир, ОАР, Сирия, Ливан, Судан, Сомали, СССР, Китай, Польша, Болгария, Румыния, Югославия, Чехословакия и ГДР. США и Великобритания с признанием не спешили.
23 октября министр иностранных дел Великобритании Дуглас Хьюм докладывает на заседании кабинета о ситуации в Йемене. Согласно его данным при поддержке египтян республиканские силы начали теснить монархистов. В этих условиях необходимость признать новый йеменский режим становилась вопросом времени[863]. Хьюм подчеркивал, что «на фоне выжидательной позиции США и всех стран Запада Саудовская Аравия все настойчивее дает понять о нежелании мириться с положением дел в Йемене. Признание революционного режима в Йемене Англией, безусловно, осложнит общий диалог Лондона с консервативными режимами Персидского залива»[864]. Великобритании предстояло сделать сложный выбор, поскольку дальнейшее развитие событий в Йемене было совершенно неясно.
Иной была оценка событий внутри администрации Кеннеди. 12 ноября 1962 г. госсекретарь США Дин Раск подал на имя президента Кеннеди меморандум, в котором оценивалась целесообразность возможного признания нового йеменского режима[865]. Основные позиции Госдепа выглядели так. Признание нового режима в Йемене, установившего прочный контроль над территорией страны, необходимо, так как соответствует интересам Соединенных Штатов. «Дальнейшее промедление с признанием может привести к эскалации конфликта и на территории Саудовской Аравии, усилить внутреннюю нестабильность режимов в Иордании и Саудовской Аравии, упрочить связи ЙАР и насеровской ОАР и создать четкие антиамериканcкие, а быть может, и просоветские настроения в Йемене», – говорилось в документе. По мнению Раска, «силы монархистов не были способны удержать власть». Отталкиваясь от этого, глава внешнеполитического ведомства США просил президента дать согласие на незамедлительное признание режима Саляля.
Долгое непризнание революционного режима в Йемене, как подчеркивал Раск, было обусловлено желанием США сохранить прочные отношения с Саудовской Аравией. Теперь, когда гражданская война в Йемене приняла открытый характер, а египетские ВВС наносили авиаудары по территории Саудовской Аравии, шаг по признанию Йемена будет носить другой оттенок. Вместе с тем Вашингтон получил заверения египетской стороны о том, что она не будет использовать Йемен как базу для вторжения в Саудовскую Аравию. И Насер, и Саудиты дали понять, что желают прекратить военный конфликт на юге Аравии. Предпосылкой к новой политике Саудовской Аравии стал фактический приход к власти принца Фейсала.
13 ноября 1962 г. заместитель госсекретаря США по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Ф. Тэлбот направил на имя Дина Раска меморандум, в котором изложил цели американской политики в контексте грядущего признания Йемена.
По мнению дипломата, для Насера конфликт в Йемене был «вопросом политического престижа». Если ОАР не будет хватать собственных ресурсов, Насер, без сомнения, подчеркивал Телбот, обратится к СССР. К тому же сотни советских специалистов уже находились в Йемене. «В стратегической перспективе интересы США должны быть сосредоточены прежде всего на стабильности режимов Саудовской Аравии и Иордании, а также прочности позиций англичан в Адене, – говорил Телбот, – наши дружественные акции в отношении Саудовской Аравии, а именно передача вооружений, визиты морской и авиационной эскадр, призваны всячески подчеркнуть серьезность наших союзнических намерений в отношении Саудитов»[866].
В это же время в палате общин проходили слушания плана перевода колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии. Проект на голосование представлял министр по делам колоний Д. Сандс. По его мнению, «идея о передаче колонии в состав Федерации Юга Аравии была, безусловно, порождением политики к “востоку от Суэца”. Но в силу своей экономической зависимости от Лондона колония Аден стать суверенным государством не могла»[867]. Министр упомянул о стратегической ценности Адена и о наличии на его территории английской военной базы. «Аден – это опорный пункт обороны на пути к Сингапуру и имеет исключительную ценность с точки зрения соблюдения обязательств Англии перед государствами Аравийского полуострова». В рамках этой логики Статья 9 нового федеративного договора должна была содержать поправку в вопросе о территориальной целостности ФЮА, которая давала Лондону чрезвычайные права на выделение отдельных зон, необходимых для поддержания безопасности. Впрочем, как подчеркивал министр: «поправка носит технический характер, так как даже после вхождения колонии Аден в состав ФЮА Лондон удерживает за собой прямое над ней управление»[868].
Аргументация Д. Сандса не устраивала оппозицию. Так, видный представитель лейбористской партии (кстати, занявший в 1964 г. пост министра обороны в кабинете Г. Вильсона) Денис Хили был намерен превратить обсуждение в общем-то, частного внешнеполитического вопроса в обсуждение ближневосточного курса кабинета Г. Макмиллана. Его выступление звучало как обвинительная речь в адрес консерваторов, «загнавших за последние 10 лет Англию в очень сложное положение»[869].
Безусловно, слова представителя оппозиции несли откровенный оттенок сугубо партийного противостояния, что не отменяло точность характеристик, данных Хили. Тем не менее вопреки сопротивлению лейбористов большинство палаты общин проголосовали за перевод колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии.
Через два дня, 15 ноября, главы США и Великобритании Дж. Кеннеди и Г. Макмиллан в телефонном разговоре обсудили ситуацию в Йемене. Британская сторона, ссылаясь на непрекращающееся бои, продолжала настаивать на необходимости отложить признание Йемена на некоторое время. По мнению Дж. Кеннеди, ситуация в Йемене не допускала промедления, причем президент США был намерен получить согласие на прекращение военного противостояния прежде всего от ОАР и ЙАР, а уже затем договариваться с Саудовской Аравией и Иорданией. Предложить универсальный план урегулирования, по мнению Кеннеди, в тот момент было просто невозможно. Вместе с тем США обещали соблюсти и интересы Англии в зоне Адена и потребовать от ЙАР свертывания операций на границе с Аденом[870]. (Еще накануне, 14 ноября, в районе границы Саудовской Аравии и ЙАР появились истребители ВВС США[871].)
16 ноября Вашингтон направил в посольства США в ОАР, Саудовской Аравии и Иордании пространную телеграмму Д. Раска, в которой излагались инструкции главам американских дипмиссий в регионе относительно грядущего признания Вашингтоном Йемена и американского плана урегулирования на юге Аравийского полуострова. Так, госсекретарь подчеркнул, что инициатив