Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922 — страница 27 из 43

[354]. В начале 1922 года проект был внесен на рассмотрение в Совнарком[355].

Определенную роль в работе над Гражданским кодексом сыграло известное письмо Ленина наркому юстиции Д. И. Курскому от 20 февраля 1922 года «О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики». В нем отмечалось: «Идет подготовка нового гражданского законодательства. НКЮст “плывет по течению”; я это вижу. А он обязан бороться против течения. Не перенимать (вернее, не дать себя надувать тупоумным и буржуазным старым юристам, кои перенимают) старое, буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое. Не поддаваться Наркоминделу, который “по должности” тянет линию “приспособления к Европе”, а бороться с этой линией, вырабатывать новое гражданское право, новое отношение к “частным” договорам и т. п. Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»[356].

По сути, перед разработчиками ставилась задача создания частного по правовой природе кодекса, имеющего публичный характер. При этом институты гражданского права следовало трансформировать на основе революционного правосознания, которым никто из разработчиков не обладал.

Жаркие споры шли в 1921–1922 годах и по поводу недвижимого имущества. Признание права на недвижимое имущество было связано исключительно с принадлежностью государству, «ибо недвижимая собственность – связь частной собственности с землей – исключается из области тех уступок, которые пролетариат может предоставить буржуазии»[357]. Выступая на III сессии ВЦИК 15 мая 1922 года, Д. И. Курский отмечал: «…Мы предоставляем право частной собственности на строение, но не предоставляем права частной собственности на участки под этими строениями»[358].

Некоторые положения проекта ГК вызывали критические замечания Ленина. В частности, речь идет о его известной дискуссии с Д. И. Курским и другими разработчиками по поводу отмены любых сделок, противоречащих закону либо интересам трудящихся. С этой целью в Гражданском кодексе было необходимо отразить «не рабское подражание буржуазному гражданскому праву, а ряд ограничений его в духе наших законов, без стеснения хозяйственной или торговой работы»[359]. Над этой проблемой руководство СССР безуспешно билось до конца своих дней.

Еще до принятия ГК, проект которого нуждался в доработке, с целью «не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в “гражданские” отношения»[360] и в условиях необходимости в ходе НЭПа скорейшего урегулирования имущественных отношений был подготовлен декрет ВЦИК от 22 мая 1922 года «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»[361].

Декрет стал политической и правовой основой для готовящегося кодекса.

Важнейшими положениями декрета были предоставление всем гражданам права организовывать промышленные и торговые предприятия и заниматься дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами.

Декретом предоставлялась всем гражданам защита следующих имущественных прав: права собственности на немуниципализированные местными Советами до издания данного постановления строения в городских и сельских местностях с правом отчуждения таких строений и с передачей покупщику арендного права на земельный участок, занятый отчужденными строениями; права застройки земельных участков на срок не свыше 49 лет; права собственности на движимое имущество, заключающееся в фабрично-заводских, торговых и промышленных предприятиях, всякого рода орудиях и средствах производства, в продуктах сельскохозяйственного производства и промышленности, товарах и др.; права залога и заклада имущества.

Восстанавливалось право наследования по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследства 10 000 золотых рублей. Отмена наследования, с одной стороны, потеряла смысл как средство борьбы с источниками права частной собственности, а с другой – выглядела чрезмерным притеснением населения, желавшего распоряжаться своей «трудовой» собственностью, в том числе и после смерти. НЭП допускал существование «мелкобуржуазной» частной собственности, непременным атрибутом которой было наследование.

В декрете была определена система и обязательственных прав. При этом право на изобретение, авторское право, право на товарные знаки, промышленные модели также рассматривались в режиме вещных прав.

III сессия ВЦИК IX созыва в мае 1922 года, приняв данный декрет, поручила Президиуму ВЦИК и Совнаркому выработать и внести на очередную сессию ВЦИК проект Кодекса гражданских законов, который должен был развить положения, законодательно уже закрепленные только что принятым сессией декретом.

Непосредственно разработкой ГК занимался Народный комиссариат юстиции. 1 июня 1922 года Коллегия Наркомюста внесла в повестку дня своего заседания вопрос о разработке проекта. Было принято решение, определявшее основные направления деятельности. В частности, указывалось: «…Ввиду сложности разработки Кодекса гражданских законов в целом и необходимости урегулирования гражданских взаимоотношений без замедления – признать целесообразным издание отдельных новелл по вопросам, требующим немедленного урегулирования на основе постановления ВЦИК об основных имущественных правах». В срочном порядке предполагалось издать декреты о застройке и наследовании [362].

Процесс доработки проекта ГК проходил на межведомственных совещаниях при НКЮ, первое из которых состоялось 2 августа 1922 года, а всего их было 15. Обсуждались статьи «Общей части» кодекса, вещные права и ряд статей об обязательствах из договоров. В первом совещании принимали участие многие известные юристы так называемой старой школы, причем каждый представлял и отстаивал интересы своего наркомата.

При обсуждении на межведомственном совещании споры вызвала формулировка норм о праве собственности на землю (ст. 21 ГК, ст. 16 проекта). Часть специалистов предлагала именовать землю как собственность государства. Однако большинством голосов было принято решение сформулировать статью так: «Земля является достоянием общенародным и не может быть предметом частной собственности. Владение землей допускается только на правах пользования». В действовавшей Конституции РСФСР 1918 года содержалась дословно воспроизведенная в проекте формула «весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием» (ст. 3, п. «а»). Для юристов старой школы авторитет действующей Конституции был непререкаем, и менять конституционную формулировку в акте, не носящем конституционного характера, было бы для них непозволительной вольностью. В результате Коллегия НКЮ так изменила редакцию статьи 21, что, по сути, была создана совершенно новая норма права[363]: «Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. Примечание. С отменой частной собственности на землю деление имуществ на движимые и недвижимые упразднено».

«Работа по составлению проекта была завершена Гойхбаргом и Бернштейном[364] в течение месяца, и в конце сентября – начале октября 1922 года проект ГК был одобрен Наркомюстом, который представил его на рассмотрение СНК. В Совнаркоме для согласования проекта 26 сентября 1922 года была создана комиссия под председательством Гойхбарга»[365], – указывает О. Ю. Шилохвост. Затем проект был внесен во ВЦИК.

6ГК РСФСР 1922 года

Первый раз на ВЦИК проект с названием «Кодекс гражданских законов» докладывался 25 октября 1922 года, затем его рассмотрение состоялось 31 октября 1922 года, где он и был принят как Гражданский кодекс РСФСР. После редакционной правки был подписан 11 ноября 1922 года и введен в действие 1 января 1923 года[366].

Кодекс открывала ст. 1 (авторство которой нередко приписывается самому В. И. Ленину), гласившая: «Гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением». Тем самым признание новой властью любых гражданских (имущественных) прав изначально ставилось в зависимость от усмотрения «пролетарского суда» и других правоприменителей, что в первые годы использования этой нормы узаконивало «классовый подход» к разрешению имущественных споров частных лиц, а фактически – судебный произвол[367].

Фактически судьям предоставлялась возможность устанавливать случаи несоответствия реализации гражданских прав их социально-хозяйственному назначению, так что для осуществления правового воздействия использовались неправовые социально-экономические критерии. Судья при разрешении конфликта был не посредником, а истолкователем революционной законности и правосознания, поставленного над законом. В любом частном конфликте судье следовало обеспечивать государственный интерес и установленный порядок.

Гражданский кодекс 1922 года состоял из четырех частей (хотя поименована частью только первая): «Общая часть», «Вещное право», «Обязательственное право» и «Наследственное право».

«Общая часть» включала в себя пять глав: «Основные положения»; «Субъекты прав (лица)»; «Объекты прав (имущества)»; «Сделки»; «Исковая давность».