При этом смертная казнь не могла быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста, а также к женщинам, находящимся в состоянии беременности.
После реформы судоустройства УК РСФСР в редакции 1926 года допускал применение смертной казни только по делам, находящимся в производстве Верховного суда, губернских судов и трибуналов всех категорий.
«Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик» 1924 года рассматривали смертную казнь как временную меру социальной защиты, применяемую (впредь до ее отмены ЦИК СССР) для борьбы с наиболее тяжкими видами преступлений, угрожающими основам власти и советского строя.
В дальнейшем смертная казнь была устойчивым атрибутом репрессивного законодательства РСФСР и СССР и если отменялась, то ненадолго и по сугубо конъюнктурным или пропагандистским соображениям.
Глава 5Союз Советских Социалистических Республик. Рождение
Распад империи начинается с ее зарождения.
1Марксизм и национальный вопрос
Удержание в подчинении отдаленных провинций стоит обычно дороже, чем сами эти провинции.
Марксистско-ленинская идеология, нацеленная на мировую победу коммунизма, была по определению унитаристской и экспансионистской. Считалось, что централизованное крупное государство должно покончить со средневековой раздробленностью народов и стать основой будущего социалистического единства всех стран. В расчет принимались только классовые различия между людьми, а этнические и национальные считались буржуазными пережитками. А уж о религиозных различиях и говорить не приходится – это чистый опиум для народов. Мы должны заботиться «о самоопределении не народов и наций, а пролетариата в каждой национальности»[429], – писал В. И. Ленин. Лозунг «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» был одним из самых известных коммунистических лозунгов и красовался на гербе СССР.
Бывшая Российская империя объединяла 185 национальностей и народностей. Падение царизма привело к возникновению многочисленных национально-освободительных движений, которые усиливали возникший в империи хаос и способствовали разрушению «буржуазного государства», к чему, собственно, и стремились большевики. Поэтому игнорировать это обстоятельство они не могли. Хотя изначально Ленин видел в праве наций на самоопределение буржуазное и контрреволюционное содержание, он решил использовать «буржуазный национализм» с тактической точки зрения, включив в набор революционных лозунгов РСДРП (б) антиколониальные и антиимпериалистические лозунги, способные привлечь на сторону большевизма различные национально-освободительные движения.
Поскольку «право наций на самоопределение» считалось буржуазным лозунгом, партийными деятелями была предложена пролетарская концепция «право наций на свободное государственное отделение», которая существенно ограничивала аналогичное право у других социальных групп и рассматривалась лишь как переходный шаг в процессе создания пролетарского унитарного государства[430].
Придя к власти, большевики столкнулись с ростом национализма практически на всей территории бывшей Российской империи, вызванным стремлением политических элит повысить политический статус своих регионов.
Ленин довольно быстро осознал опасность со стороны национализма процессу утверждения Советской власти в национальных образованиях бывшей империи. В итоге значимость национального вопроса в иерархии партийных приоритетов резко возросла, что привело к коррекции теоретических взглядов, были приняты практические шаги по его решению, повышавшие значимость национального фактора по отношению к классовому.
В Конституции 1918 года (п. 2) говорилось: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Однако форма государственного устройства России только декларировалась (не было предусмотрено даже представительство будущих членов федерации в органах власти центра), фактически провозглашалось унитарное государство, созданное сверху по инициативе правящей партии путем присоединения отвоеванных в ходе Гражданской войны территорий. Разграничение полномочий между федеральными органами и местными в РСФСР строилось на принципах исключительной компетенции первых и остаточной – вторых.
В конце 1917 и в первой половине 1918 года вслед за Российской Советской Республикой возникли Украинская Народная Республика Советов, Донецко-Криворожская и Одесская Советские Республики, Республика Исколата (Латвия), Финляндская Советская Рабочая Республика и другие, совсем мелкие республики. Однако Брестский мир марта 1918 года привел к тому, что все эти республики оказались под немецкой оккупацией.
Территории Западной Украины и Западной Белоруссии были завоеваны восстановившей свою независимость Польшей. Бессарабия отошла к Румынии. Область Карса отошла к Турции. На территориях, ранее входивших в состав России, – Финляндского герцогства, Ковенской, Сувалкской, Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний – были образованы независимые государства (Финляндия, Латвия, Литва, Эстония).
По итогам Гражданской войны возникли Украинская и Белорусская Советские Республики, а в 1921 году в результате экспансионистских действий экспедиционного корпуса в лице 11-й армии РККА три закавказских – Азербайджанская, Грузинская и Армянская. В процессе Гражданской войны в этих республиках к власти приходили националистические правительства либерального и меньшевистско-эсеровского толка, но они, как и Временное правительство, не смогли справиться с революционным хаосом, который в республиках был порой покруче, чем в РСФСР.
Однако ни о каком суверенитете этих образований речи не шло. Еще в начале июня 1919 года ВЦИК издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»[431]. В нем провозглашалось необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик. Целью такого объединения являлось сосредоточение руководства указанными отраслями народной жизни в руках единых коллегий – читай РСФСР.
С момента возникновения эти республики фактически сразу оказались в рамках общего политического союза – уже в силу однотипности советской государственной системы и концентрации власти в руках единой большевистской партии. Республиканские компартии изначально входили в РКП (б) на правах областных организаций.
Другой путь распространение контроля РКП (б) над территорией бывшей Российской империи лежал через двусторонние отношения между РСФСР и независимыми советскими республиками. От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти РСФСР. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти Советов. Была создана единая военная организация республик с введением централизованного командования (Реввоенсовет и главнокомандующий РККА).
Договор между РСФСР и Украиной от 28 декабря 1920 года, по крайней мере на бумаге, сохранял независимость Украины, у нее еще оставался свой комиссариат иностранных дел.
16 января 1921 года был подписан Союзный рабоче-крестьянский договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Социалистической Советской Республикой Белоруссия.
На востоке страны в 1920 году была создана буферная Дальневосточная Республика с центром в Чите, которая устраивала всех политических игроков: Москву, Токио, Вашингтон, меньшевистско-эсеровский иркутский Политцентр и другие периферийные силы Дальнего Востока[432].
В 1918–1922 годах народы, преимущественно малые и компактно проживавшие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней:
• республиканскую – 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.), которые имели право на самостоятельное решение ряда внутренних вопросов;
• областную – 10 автономных областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская, Бурят-Монгольская, Вотская и др.) и 2 трудовые коммуны (немцев Поволжья и Карельская, с 1923 года ставшая автономной республикой).
При центральных органах РСФСР (ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 года они были переданы Народному комиссариату по делам национальностей (Наркомнацу) РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.
Долгое время на существование формально независимых советских республик никто не обращал внимания, потому что в реальности это было одно государство, управляемое из одного центра. Однако «договорная федерация» оказалась слишком громоздким механизмом, со временем обессмыслилась и перестала работать.
РСФСР грозила утрата уже занятых позиций, в том числе и на Северном Кавказе. В Нагорном Дагестане с сентября 1920 года бушевало антибольшевистское восстание. Это этнонациональное разнообразие требовалось привести к единому знаменателю – объединенному государству, иначе единство партии, с трудом установленное по итогам дискуссии о НЭПе, могло сильно пострадать. Национальный вопрос рассматривался как средство укрепления однопартийного режима и борьбы с империализмом.