С весны 1921 года по указанию Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации (или Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики – ЗСФСР). Фокус был в том, что Россия сама по себе уже была федерацией, и объединение ее с республиками смотрелось странно. В то время на долю РСФСР приходилось 92 % площади страны, население которой в дальнейшем составило 70 % вновь образованного государства. Оставшиеся 8 % делили между собой республики Советов: Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия и Армения. Союз получался слишком уж асимметричным. Нужна была еще одна федерация, чтобы объединение выглядело более-менее равноправным.
Вместе с тем создание ЗСФСР происходило отнюдь не гладко. Грузинские коммунисты не желали лишаться своей независимости, пусть и формальной. Споры между представителями центра и грузинским руководством порой доходили до рукоприкладства[433].
Приходилось считаться с тем, что за несколько лет хаоса в Киеве, Тифлисе и Минске обозначилось стремление к суверенитету, полное уничтожение которого местное население восприняло бы как агрессию. Национальный вопрос принимал все более угрожающие размеры.
2Декларация и союзный договор
Каждая империя думает, что уж она-то не такая, как другие, что с ней-то такого не случится. Они забывают уроки прошлого, даже самые свежие.
Для выработки проекта устройства социалистического государства 10 августа 1922 года была создана комиссия[434] во главе со Сталиным, на тот момент Генсеком РКП (б) и руководителем Наркомнаца. Федерацию представляли В. В. Куйбышев, В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, Х. Г. Раковский, Г. Я. Сокольников, а республики – С. А. Агамалы-Оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), А. Г. Червяков (Белоруссия) и Г. И. Петровский (Украина), П. Г. Мдивани (Грузия) и др. Представленный 10 сентября проект, известный как проект «автономизации», на самом деле означал включение республик в состав РСФСР, правительство которой становилось во главе федерации[435]. Идею «автономизации» сформулировал Д. З. Мануильский[436], склонный в известной мере к национальному нигилизму. Подобно профессору М. А. Рейснеру, который считал, что национальный вопрос есть пережиток даже не капитализма, а феодализма, Мануильский стремился к максимальной централизации советского государства[437]. Сталин поддержал эту концепцию.
Свои соображения об автономизации Сталин направил в письме Ленину 22 сентября 1922 года и, не дожидаясь его ответа, провел их через Оргбюро 24 сентября[438].
Армения, Азербайджан и Белоруссия приняли этот проект, но украинцы и особенно грузины полностью его раскритиковали. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики и именно в таком качестве войти в СССР.
Почувствовав угрозу, больной (после инсульта) Ленин, осудив «слишком поспешные» действия Сталина, отверг идею автономизации и предложил совершенно другой вариант, согласно которому в федерацию объединялись равные республики, а не подчиненные РСФСР. 26 сентября Ленин направил всем членам Политбюро свое письмо «Об образовании СССР» с критикой сталинского плана «автономизации», настаивая на включении в проект утверждения о равноправии республик и права республик на отделение.
Несмотря на возражения Сталина, в итоге проект был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября в ленинской формулировке[439]. Чтобы это равенство стало реальным, федеративные органы власти следовало поставить над республиканскими. Ради сохранения дисциплины в партии, опирающейся на пролетариат, который един, независимо от границ и «старорежимных предрассудков», Владимир Ильич был готов пойти на компромисс с национальным самосознанием.
Описываемые события происходили в то время, когда коммунисты ожидали мировой революции в Европе. В партии, в соответствии с ее экспансионистской природой, создавалась концепция Мировой ССР, в которую «имеют право войти, на основе договоров самоопределения и объединения равноправных народов, все социалистические советские республики, как существующие, так и имеющие возникнуть в будущем», за ними «сохраняется право свободного выхода из союза»[440]. Большевики надеялись, что не за горами пролетарские революции и на Западе, и на Востоке. На то были веские основания: в первой половине 1919-го появились советские республики в Венгрии, Словакии[441] и Баварии[442]. Ожидалась революция в Германии. Началось объединение Китая под флагом республиканской партии – Гоминьдана, который был организован в соответствии с марксистско-ленинским демократическим централизмом и заключил союз с Коммунистической партией Китая.
Поглощение РСФСР республик, никогда не находившихся в составе Российской империи, в свете только что закончившейся Первой мировой войны выглядело бы аннексией и вряд ли нашло бы понимание их граждан. Речь могла идти лишь о добровольном присоединении к союзу. Однако если есть вход в социалистическую федерацию, то должен быть и выход.
Ленин категорично выступал за национально-территориальный принцип формирования республик – как автономных внутри РСФСР, так и будущих союзных. Изящно воспользовавшись скандалом между Г. К. Орджоникидзе и грузинскими коммунистическими лидерами, он обвинил его в «великорусском шовинизме» и потребовал «примерно наказать тов. Орджоникидзе» как «великорусского держиморду», а «политически-ответственными за всю эту поистине великорусско-националистическую кампанию» сделать Сталина и Дзержинского[443], полностью дискредитировав таким образом идею автономизации. Создаваемую федерацию Ленин предложил назвать «Союзом Советских Республик Европы и Азии» (ССРЕА).
Тем не менее, несмотря на выпады Ильича, Орджоникидзе в итоге таки удалось организовать ЗСФСР. А вот Сталину пришлось дать задний ход. 18 ноября в «Правде» было опубликовано программное интервью Сталина, в котором он заявил: «…Упразднение национальных республик явилось бы реакционным абсурдом, требующим упразднения нерусских национальностей, их обрусения, то есть реакционным донкихотством, вызывающим возражения даже со стороны таких мракобесов русского шовинизма, как черносотенец Шульгин».
6 октября 1922 года новый проект федеративного государства был одобрен Центральным комитетом РКП (б). Всем республикам гарантировались равные права внутри Союза Республик, и каждой предоставлялось право свободного выхода из Советского Союза. Этот проект приняли все руководители национальных партий. Они смогли поставить национальный интерес над национальным чувством, когда угроза вечного закабаления наций в РСФСР исчезла.
Уже в ноябре в аппарате ЦК РКП (б) были подготовлены основные положения проекта конституции будущего государства. В декабре они были разосланы в компартии республик для обсуждения.
18 декабря 1922 года Пленум ЦК РКП (б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР. Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 года. В нем приняли участие 2215 делегатов. Численный состав делегаций от республик определялся пропорционально количеству населения в них. Самой многочисленной была российская делегация – 1727 человек. С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Съезд избрал Центральный исполнительный комитет СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (Украинская ССР), А. Г. Червяков (Белорусская ССР) и Н. Н. Нариманов (ЗСФСР). Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции СССР должен был осуществлять Совнарком РСФСР.
Союз Советских Социалистических Республик был образован 30 декабря 1922 года. Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР были утверждены 30 декабря в Москве, в Большом театре, на I Всесоюзном съезде Советов[444].
В состав Советского Союза в 1922 году вошли Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (включающая Советскую Социалистическую Республику Азербайджан, Советскую Социалистическую Республику Грузия и Советскую Социалистическую Республику Армения).
В состав РСФСР на тот момент входили восемь автономных советских социалистических республик[445], двенадцать автономных областей[446] и две трудовые коммуны[447].
Декларация провозглашала уверенность в том, что создание единого союзного государства позволит реально «обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов»[448].
Кроме того, документ провозглашал такие принципы союзного объединения, как добровольность, равноправие народов, свободный выход из состава нового государства.
Сложившаяся ситуация, последствия войны и другие обстоятельства, отраженные в декларации, призваны были свидетельствовать о невозможности раздельного существования советских республик. Доступ в Союз был открыт всем социалистическим советским республикам – как существующим, так и могущим возникнуть в будущем.