Например, реальный случай. Есть семья, мама, папа и трое детей. Проживают в Москве. У первого ребенка из-за халатности врачей была родовая травма, и двух других детей они рожали дома. И вот эта мама гуляла с малышами на улице, к ней подошли люди, представились сотрудниками социальной службы и начали расспрашивать о том, знает ли она, что из роддома, где она наблюдалась, несколько дней назад украли ребенка, новорожденного младенца. Женщина об этом не знала. И вместо того, чтобы после этого просто уйти, люди начали расспрашивать, что с ней гуляют за дети? Откуда они у нее, в каких условиях живут? Попросили показать квартиру, чтобы убедиться, что у детей все хорошо, все ли в порядке с уровнем жизнеобеспечения. И соответственно, попытались проникнуть в квартиру.
Но мама не растерялась, жестко попрощалась и ушла. Но скоро получила повестку на допрос в прокуратуру. И уже потом узнала, что у ее соседей спрашивали, что она за женщина, а точно ли она была беременна, откуда у нее появился ребенок, если она в роддоме не рожала, и все это с подозрением, что именно она украла того младенца, которого все ищут. Но, к счастью, семья была грамотная, у этой женщины отец юрист. На следующий день он с ее мужем пришли в прокуратуру и расставили все точки над i. И вопросы к ним отпали. Если бы семья была юридически неграмотная, то социальной опеки вряд ли удалось бы избежать.
Этот закон вступил в силу с 1 января 2015 года, но уже начинает активно распространять свои щупальца в общество. Поэтому надо быть очень аккуратным. Если раньше государство выполняло социальные функции, то сейчас оно просто объявляет тендер на какую-то определенную сумму под какую-нибудь задачу, например, на миллиард рублей на помощь пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам. Некоммерческие организации участвуют в тендерах, где рассказывают, как именно они будут помогать, что будут делать, куда будут расходовать бюджетные деньги. Соответственно, кто выиграет, тот эти деньги и получает. Задача выигравшей НКО — отчитаться о целевом использовании бюджетных средств.
Конечно, не все НКО — монстры, есть среди них реально полезные. Которые выступают за популяризацию знаний и очень много делают для детей, но их бывает сложно выделить из общей массы. При выборе победителя тендера, увы, часто срабатывают родственные связи и красиво сделанные документы, которые могут не соответствовать действительности. Поэтому нередко выигрывают не социально полезные НКО, а оборотни в овечьей шкуре, которые ничего не делают, кроме красивых документов, и с ними побеждают. Главное для них потом — отчитаться о целевом использовании денег. А как была оказана помощь, соответствует ли то, что сделано, тому, что есть на бумаге, это никем особо не проверяется, к большому сожалению.
Государство теперь фактически выполняет функции кассира, просто выдавая деньги. И если до людей и раньше-то не очень много доходило, то теперь доходит еще меньше.
Этим законом вводится такое понятие, как социальный риск.
Социальные риски — это риски социального происхождения, вероятные опасности, угрозы нарушения нормального для общества социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, которые коренятся в его конкретно-историческом устройстве. Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо либо нескольких важнейший параметров социального положения той или иной социальной группы. Типичными группами социального риска являются алкоголики, наркоманы, проститутки и бомжи, чей образ жизни — это так называемые болезни общества, которые связаны с формой социальной жизни людей, сужением круга социальных интересов, психологической или физической деградацией.
С вступлением в силу этого закона под эти риски попало гораздо больше людей, че раньше. Например семьи с маленьким достатком, матери-одиночки, семьи с инвалидами, жестокие родители.
Жестокие родители — это отдельная песня. Например, если ребенка шлепнули по попе, он пришел в школу и пожаловался учителю, что его бьют родители, учителю ничего не стоит сообщить в соответствующие органы, чтобы пришли специально обученные люди и взяли это дело на контроль. При этом на контроль возьмут очень быстро, потому что чем больше людей на контроле, тем для НКО выгоднее. А отказаться от этого контроля нельзя, в той редакции закона, которая есть сейчас, прекратить его нереально. Поэтому попасться легко, а потом придется долго ходить и отчитываться, что все хорошо, это будет та еще сомнительная радость.
Что еще считается социальными рисками:
• заболевание и необходимость медицинской помощи,
• временная нетрудоспособность,
• трудовое увечье или профессиональное заболевание,
• материнство,
• инвалидность,
• наступление старости,
• пенсионный возраст,
• потеря кормильца,
• признание безработным,
• смерть нетрудоспособных членов семьи, которые находились на иждивении у кормильца.
Очень много разных ситуаций, с которыми мы сталкиваемся в повседневной жизни, считаются социальными рисками. Некоммерческим организациям выгодно оказывать услуги гражданам, потому что чем больше услуг они окажут, тем больше денег получат.
Государство платит за каждого гражданина. В законе прописано, что есть подушевой норматив финансирования социальных услуг. Существует Закон № 212 о социальном страховании, в нем четко сказано, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относится утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
Подушевой — то есть за каждую душу. За каждого обслуженного человека НКО получают деньги. Чем больше людей будет обработано, тем больше денег они получат. Поэтому НКО выгодно работать и с детьми, и с пенсионерами, и особенно с социально незащищенными слоями населения, у которых проблемы с правовой грамотностью. Поэтому сейчас как никогда важно знать и уметь отстаивать свои права.
Уже бывали случаи, когда из семей забрали детей как беспризорных. То есть НКО сами придумали какую-то причину, и детей забрали. Их, конечно же, отбили и вернули родителям, но семьи теперь стоят на учете, и снимать их никто не собирается, хотя они вполне благополучные. Потому что НКО заинтересованы в большом количестве опекаемых. Это их хлеб и их деньги.
Население России 140 миллионов человек, если НКО захотят у всех исправить качество жизни, то получат оплату за всех граждан, за все 140 миллионов. Если забрали из семей 20 детей, за 20 детей получили оплату, забрали 50 — получили за 50. Поэтому необходимо держать ухо востро. Точно также с бабушками и дедушками, которые живут в собственных квартирах, и их некому опекать. Их могут чуть ли не насильно переселять в дома престарелых под видом заботы о стариках и получать за это деньги.
Но самое страшное в этом законе — такое понятие, как профилактика. Фактически, это слежка за гражданами. Статья 29. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании.
1. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляется путем:
1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;
Четкого определения таких причин нет. Например, ребенок пришел из школы в порванной одежде. Подрался с пацанами, с кем не бывает. И даже это можно, при желании, посчитать ухудшением жизни ребенка.
Профилактика осуществляется без согласия гражданина.
Есть статья 30. Финансовое обеспечение социального обслуживания.
1. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:
1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) благотворительные взносы и пожертвования;
3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;
4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.
То есть мы сами можем оплачивать какие-то услуги, и наши деньги останутся в НКО на ее развитие. Если бы это были платные государственные услуги, средства были бы направлены в госпредприятия, на медицину или образование. А теперь все идет в НКО.
Многие юристы считают, что этот закон приведет к снижению рождаемости и увеличению смертности, потому что люди будут бояться постоянного контроля за семьей, и того, что у них могут отобрать ребенка.
Еще был случай. У ребенка шел ремонт в детской, что в перспективе вело к улучшению жилищных условий. Ребенок был счастлив, что у него будет классная новая детская, и рассказал об этом в школе. Его спросили, а сколько идет ремонт? Он ответил, что недели две. И учительница сообщила в органы социального обеспечения, что ребенок живет в неподобающих условиях стройки, где пыль и грязь, и школьника на полном серьезе хотели забрать из семьи. Вот такой цирк.
Профилактика — это, по сути, патронат над каждой семьей. В законе прописана фраза, что социальное сопровождение касается всех граждан. Не инвалидов, не пенсионеров, а вообще всех подряд. Это сопровождение вводится без согласия человека. Возвращаемся к статье 29.
1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;
То есть фактически можно прийти к вам в дом и начать там что-то исследовать. Смотрим Конституцию РФ, статья 25.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
По Конституции подобное недопустимо, а закон говорит, что проверка в виде профилактики возможна в любое время дня и ночи. Такое вот противоречие.