При наличии широчайших прерогатив исполнительной власти у первого министра, патиха Маджапахи-та и разветвленного центрального и провинциального чиновничьего аппарата родственники монарха с титулом прабху правили как натхи (покровители) ключевых областей и наделялись священным статусом. Надхи, однако, были обязаны значительную часть времени жить в столице, и в областях, ими «покровительствуемых». Большую роль играли государственные чиновники, верховные управляющие — патихи. В то же время надхи, как правило, имели кормления не там, где осуществляли свои прерогативы в качестве «покровителей», и до определенного времени это препятствовало сепаратистским устремлениям.
Организация высшей власти в Маджапахите имела особенности, отражавшие сильное влияние монархического клана на осуществление важнейших вопросов государственной политики, с одной стороны, и большое значение государственно-бюрократической системы, с другой. При монархе действовал своего рода высший государственный совет, куда входили члены семьи монарха, наиболее влиятельные прабху. Это был так называемый Совет семи прабху (называвшийся также и Совет семи раджей, семи натхов). Формирование Совета семи прабху зависело от монарха. Непременно с его участием решались важнейшие общегосударственные дела: например вопрос об отношениях с Суданским королевством, о постройке чанди для погребального культа Кертанагары, о назначении высших чиновников.
Приказы монарха должны были передаваться через особых доверенных министров, трех лиц, составляющих тройку титулов (ракриан санг мантри катри-ни). Это была почетная придворная должность.
Центральный административный аппарат и высшая исполнительная власть были представлены пятеркой государственных сановников (санг панча ри оилватикта), которые от имени монарха осуществляли общие и специальные функции при дворе и в масштабах страны. Во главе этого высшего органа стояло ЛиДо, которое условно можно назвать и первым Министром и канцлером (апатих амангку буми, или ^апатих, или патих Маджапахита). Мапатих должен бЬ1л замещать монарха во всех светских делах. Он был управляющим всеми государственными землями, осуществлял власть в столице. Мапатнх должен был быть в курсе практически всех общегосударственных событий и дел, обладать знанием различных религий, языков, наук, быть осведомленным* о настроении народа. Он был облечен властью самостоятельно творить суд и расправу над подданными. Размеры его имущества практически не ограничивались.
Вслед за мапатихом источники называют демун-га — лицо, осуществляющее организацию декорума, которым окружена жизнь прабху в столице, руководящее организацией отдыха и развлечения монарха, придворной литературой и театром. Таким образом, демунг Маджапахита выполнял функции и своего рода мажордома двора, и -«министра культуры». В его распоряжении был большой штат слуг. В провинциях имелись также демунги с аналогичными функциями, отвечавшие за великолепие и довольство прабху за пределами столичной области.
Третья высшая государственная должность — ка-нурухан. Канурухан отвечал за организацию официальной жизни двора, церемоний и ритуализированных сторон жизни монарха, включая порядок, осуществление дипломатических контактов, торжественные выезды монарха и т. п. Естественно, что в государстве с сильно выраженными чертами древневосточной деспотии эта функция управления и контроля считалась одной из самых важных.
Следующий в пятерке высших государственных должностей — рангга, начальник гвардии и телохранитель государя, всегда находящийся с ним в походах, один из приближенных к монарху советников.
Пятая должность — туменгунг. По существу, это один из наиболее полномочных чиновников, защищавших интересы прабху. Его функции сходны с функциями главнокомандующего и военного министра. Tyj менгунг руководит подготовкой военных кампаний и их осуществлением, подавляет внутренние выступления против режима. Туменгунгом назначается опытный военачальник. В его функции входит и общее руководство наблюдением за порядком в общественных местах. Кадровая армия, формированием которой распоряжался от имени монарха туменгунг, состояла из находившихся на жаловании солдат.
Обеспечение внутреннего порядка в центре и в провинциях было возложено в основном на полицейских чиновников, не входивших в состав пятерки высшего эшелона управления (санг панча ри Вилватшс-та), но также относившихся к числу лиц с обширными функциями и высоким статусом. Это пангаласаны. В столичной области пангаласан руководит подразделениями стражей порядка (танда), которые расквартированы в определенных районах и следят за обстановкой в городе и окрестностях.
Важно отметить, что высокая степень бюрократизации государственных порядков в Маджапахите делала необходимой многоступенчатую централизованную систему контроля. Поэтому очень важную роль играла фигура адхьякши — смотрителя порядка, государственного контролера и судьи. В этом деле широкими функциями наделялось духовенство, тесно связанное с государством, с административным аппаратом. Два лица ведали делами шиваитской и буддийской церкви в масштабах страны и осуществляли надзор за определенными категориями земельных владений: это, соответственно, дхармадхьякша ринг кашиван и дхармадьякша ринг касогатан, наделявшиеся высоким духовным титулом арья.
Хотя дхармальякша не имели таких определенных прерогатив широкой исполнительной власти, как, например, туменгунг или канурухан, они пользовались информацией, доставлявшейся большим числом религиозных и светских чиновников разного уровня, были приближены к делам двора и принимали участие в разработке общеполитических важных вопросов. Они также входили в состав верховной судебной инстанции, существовавшей при монархе в столице.
Двум дхармадьякша подчинялась группа «семи судей» (сапта упапати), в которой выделялись < судьи», занимавшиеся делами, связанными с шиваитской и буддийской общинами. Дхармадьякша и упапати, таким образом, представляли верховный орган Управления и контроля, при ведущей контрольной и судебной функциях. При этом в их ведении были Дела не только двух ведущих официальных религиозных направлений, но и других (аскеты-ринга, вишнуиты и т. д.).
Центральный аппарат управления в своем среднем звене был представлен большим количеством министров — мантри, которые занимались конкретными делами управления, хотя и не имели столь постоянных функций, как современные главы ведомств. Среди министров выделялись < старшие министры» (вредхамантри) и «младшие министры» (ювамантри), все они входили в состав сановников так называемого Внутреннего округа и как таковые были непосредственно связаны с двором, являлись крупными феодалами. В столичном чиновном аппарате был также обширный штат функционеров налоговой службы: не менее нескольких сот чиновников среднего и низшего звена.
Вся громадная территория Маджапахита делилась на провинции и округа. Многие из них совпадали с территорией прежних княжеств. Система провинциального управления была достаточно сложной и неоднозначной: она охватывала три категории областей, где была маджапахитская администрация. Это центральные области государства в бассейне Брантаса, периферийные на Центральной и Восточной Яве и административные территории вне Явы.
Провинциальный бюрократический аппарат во многом копировал модель центра. В восточнояванских областях, например, кроме натха-чпокровителя», который олицетворял власть монархического клана, между верховной властью и общиной располагался многоступенчатый аппарат. Он включал пати-ха, возглавлявшего фактическое управление областью и подотчетного формально двору, но достаточно самостоятельного. Патих, как и натхи, должен был подолгу пребывать в столице. Местный дхьякша осуществлял контроль. Были упати, следившие за сбором налогов. Пангаласан возглавлял местные силы порядка и осуществлял надзор за внутренней безопасностью.
Обширные земли контролировались специальными чиновниками, которые подчинялись управляющим делами общин на уровне области. Сборщики налогов и чиновники, следившие за границами общин, были непосредственно связаны с низовым аграрно-территориальным авеном, общиной. Во главе общинной администрации стоял буют — староста общины, а сама община имела элементы самоуправления.
Группы общин составляли территориальные объединения, возглавлявшиеся куву (акуву). Формирование более высокого порядка — район — возглавлялся вадана, затем шел округ — джуру. Те области, на которые не распространялась власть « протекторов» из монархического клана, управлялись губернаторами (адипати). Это были, например, ряд областей северояванского побережья и часть Мадуры.
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ
К XV в. наблюдается заметное ослабление общинной организации, где часть верхушки уже вошла в состав господствующего слоя, и столь же заметный упадок крупного светского и духовного землевладения. Все больше ощущалась и нехватка земель на Восточной Яве, что и послужило одной из причин военной экспансии Маджапахита.
Ведущей фигурой в аграрных документах Маджапахита становятся, наряду с общинами в целом и общинной верхушкой, светские средние феодальные землевладельцы. Основным дарителем земель и прав на них в империи были монархи. Основными получателями грамот о «владении» в империи стали средние и мелкие, в основном — служилые светские феодальные владельцы.
Нехватка земель ограничивала экономические возможности верхушки духовенства, влияя и на положение духовенства в обществе в целом, и на духовную жизнь яванцев.
Эволюционирует и землевладение знати. Вельмо-жа-дьях за заслуги мог получить несколько общин. Образовавшиеся доходы частично шли семье получа-теля-дьяха, частично — членам этих общин. Дьях получал по большому участку наследственной земли на вечные времена, но отнятие земли у общины компенсировалось снижением налогов с остальных земель.
Некоторые крупные владельцы, например «владелец замка» (акуву), могли и сами захватывать земли Даже в мирное время, отрезая большие участки у об-Щин, даже привилегированных, но сами общины целиком в этом случае не захватывались.