В Москве 19—30 октября 1943. г. состоялась конференция министров иностранных дел СССР, США и Англии. В Москву были направлены представительные делегации: американскую возглавил государственный секретарь К. Хэл л,, английскую — министр иностранных дел А. Иден. Им в помощь прикомандировывались военные миссии, ибо без удовлетворительного для СССР решения проблем стратегии было невозможно обсуждение политических вопросов.
Глава американской военной миссии генерал Д. Дин получил категорические инструкции от Комитета начальников штабов Соединенных Штатов рекомендовать Хэллу в ходе переговоров помнить «о неразрывной взаимосвязи между политическими предложениями и военными возможностями». Командование американских вооруженных сил напоминало Дину, что после разгрома Германии «могучая советская военная машина будет господствовать к востоку от Рейна и Адриатики, а Советский Союз окажется в состоянии продиктовать любые желательные ему изменения в Центральной Европе и на Балканах».
Поскольку американская делегация была вооружена этими инструкциями, Черчиллю пришлось ограничиться напутствием Идену: «Я очень сочувствую Вам, поскольку Вы вынуждены участвовать в этой унылой конференции». Английский премьер-министр предупредил Идена, что он может быть «вполне уверен в твердости английской политики».
Советская делегация возглавлялась В.М. Молотовым.
На конференции в Москве главное внимание было уделено вопросу о военном сотрудничестве трех великих держав. Советский Союз настаивал на сокращении сроков войны против гитлеровской Германии и ее сателлитов. Представители США и Англии не смогли выдвинуть каких-либо аргументов против советских предложений. В коммюнике о работах конференции было сказано, что три правительства признают своей «первейшей целью ускорение конца войны...»
Принятое конференцией решение о необходимости теснейшего военного сотрудничества трех держав в целях ускорения конца войны открывало новые возможности для развития международного сотрудничества и облегчало борьбу советской дипломатии за создание второго фронта в Европе.
Конференция признала необходимым развитие международного сотрудничества в послевоенный период. В коммюнике говорилось, что в «собственных национальных интересах и в интересах всех миролюбивых наций важно продолжить теперешнее тесное сотрудничество, установленное для ведения войны, и на период, который последует за окончанием действий, и что только этим путем можно добиться поддержания мира и полного развития политического, экономического и социального блага их народов».
Один из важных вопросов сотрудничества трех держав в военные годы был решен в день открытия конференции. 19 октября 1943 г. в Лондоне было подписано третье соглашение о поставках в Советский Союз. В переговорах, предшествовавших заключению соглашения, Советское правительство обратило внимание правительств США и Англии на то, что поставки в СССР в 1943 г. не только не возросли по сравнению с 1942 г., но даже снизились, что совершенно не соответствует масштабам наступательных операций Советской Армии. Новое соглашение предусматрвало значительное увеличение поставок.
Большое место в переговорах на Московской конференции трех министров иностранных дел заняли вопросы Восточной Европы. По указанию Черчилля министр иностранных дел Англии Иден пытался заручиться согласием СССР и США на английское вторжение в Юго-Восточную Европу с участием Турции. С советской стороны было заявлено, что стремление к вторжению английских войск в Юго-Восточную Европу диктуется отнюдь не военными соображениями, а определенными целями, ничего общего не имеющими с подлинными желаниями и интересами народов. Советский Союз настаивал на создании второго фронта в Западной Европе.
Представители США и Англии пытались добиться согласия Советского правительства на восстановление дипломатических отношений с польским эмигрантским правительством. При этом они руководствовались стремлением обеспечить в освобожденной Польше установление власти лондонских эмигрантских кругов. Эти предложения не могли встретить поддержки советской стороны и не дали результатов.
Представители США и Англии выступили совместно, несмотря на имевшиеся между правящими кругами этих стран серьезные разногласия, с предложением о создании дунайской федерации, т. е. объединения стран Юго-Восточной Европы вокруг и во главе с Австрией. Иначе говоря, западные державы планировали искусственно воссоздать старую Австро-Венгерию. Авторами этого плана были американцы и Ватикан.
Правящие круги США и Ватикан приступили к интенсивной разработке планов реставрации монархии Габсбургов и создания католического государства в центре Европы с 1942 г. Предполагалось, что в это государство будут включены Австрия, Венгрия, Бавария, Чехословакия, Югославия и другие. Оно должно было явиться главным орудием европейской политики американцев, находящихся в тесном контакте с Ватиканом.
«Президент Рузвельт, — пишет английский исто рик, — считал ликвидацию австро-венгерской монархии одной из самых грубых ошибок, допущенных после первой мировой войны. Он планировал создание дунайской конфедерации с целью объединения Дунайского бассейна. Он не был заинтересован в восстановлении власти Габсбургов, но, несомненно, не стал бы противиться этому, если бы оно облегчило реконструкцию».
Правительство США имело и другой план в отношении Австрии — план сохранения ее в составе Германии, о чем заявил Аллен Даллес в беседе с Гоген-лоэ.
Советский Союз выступил инициатором декларации об Австрии и добился принятия ее конференцией. В декларации об Австрии говорилось о желании трех правительств «видеть восстановленной свободную и независимую Австрию». Декларация давала основу для воссоздания Австрии после войны и ликвидации ее насильственного объединения с Германией.
В декларации об Австрии также указывалось: «...Обращается внимание Австрии на то, что она несет ответственность, которой не может избежать, за участие в войне на стороне гитлеровской Германии и что при окончательном урегулировании неизбежно будет принят во внимание ее собственный вклад в дело ее освобождения».
Американская делегация на Московской конференции выступила с предложением по колониальному вопросу. Но английская сторона возражала против рассмотрения колониального вопроса, поэтому он так и не был подвергнут обсуждению на конференции.
На Московской конференции трех министров иностранных дел стоял вопрос о путях обеспечения всеобщей безопасности в послевоенный период и о той международной организации, которая будет призвана решать эту задачу. Но если США уже планировали захватить руководящую роль в международной организации, то правительство Англии не хотело сдавать тех позиций, которые имело в Лиге Наций. Черчилль в инструкции Идену к переговорам в Москве писал: «Мы решительно стоим за систему Лиги Наций».
Московская конференция не согласилась с мнением Черчилля и выработала декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, которая была подписана, кроме представителей СССР, США и Англии, также и представителями Китая. В декларации признавалась «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Международной Организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств».
Декларация не только признавала необходимость создания Организации Объединенных Наций, но и определяла ее важнейшие принципы как органа международного сотрудничества суверенных государств, ставящего своей целью поддержание мира и безопасности. Правительства четырех держав торжественно провозгласили, что они будут совещаться и сотрудничать также «в целях достижения осуществимого всеобщего соглашения в отношении регулирования вооружений в послевоенный период».
В 6-м пункте декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности говорится, что данные правительства «по окончании войны... не будут применять своих вооруженных сил на территории других государств, кроме как после совместной консультации и для целей, предусмотренных в этой декларации».
Чтобы создать преграду сепаратизму и обеспечить координацию политики трех стран, Советское правительство поставило вопрос о создании надлежащего органа трех держав. В результате Московская конференция постановила образовать Европейскую консультативную комиссию с местопребыванием в Лондоне для изучения европейских вопросов и для выработки совместных рекомендаций. Был создан также Консультативный Совет по вопросам Италии в составе представителей СССР, США, Англии, Французского Комитета Национального Освобождения, Греции и Югославии для разработки рекомендаций в отношении Италии.
На конференции была принята декларация об ответственности гитлеровцев за совершаемые ими зверства. Декларация устанавливала необходимость наказания военных преступников. Главных военных преступников решено было наказать совместным решением союзных держав.
Решения конференции способствовали укреплению англо-советско-американской коалиции.
ТЕГЕРАНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СССР, СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И АНГЛИИ
Почти месяц, отделявший Московскую конференцию министров иностранных дел от встречи глав трех правительств в Тегеране, был периодом усиления англо-американских разногласий по вопросу о стратегии.
По пути в Тегеран Черчилль, Рузвельт и сопровождающие их лица с 22 по 26 ноября 1943 г. совещались в Каире. На этом новом сепаратном совещании его участники предприняли попытку преодолеть разделявшие их противоречия, чтобы на конференции в Тегеране выступить совместно по вопросу о втором фронте. Эта попытка оказалась безуспешной. Правительство США все более отрицательно относилось к «балканской стратегии» Черчилля. Оно серьезно опасалось опоздать с вторжением в Западную Европу.
В Каир был вызван Чан Кай-ши, с которым были обсуждены дальневосточные проблемы. США обязались предоставлять ему и в дальнейшем оружие и займы.
В вопросе о военных действиях на Тихоокеанском театре вновь вскрылись противоречия между США и Англией. Встревоженное возросшей активностью американцев в Юго-Восточной Азии правительство Англии стремилось помешать продвижению американских войск через Северную Бирму. Но наряду с этим Черчилль требовал организации морских десантов, рассчитывая использовать силы американского флота для того, чтобы вернуть Англии ее колониальные владения в Юго-Восточной Азии. Английский главнокомандующий Ма-унтбеттен в беседе с Рузвельтом настаивал на резком увеличении американских поставок английским вооруженным силам.