Советский Союз внес поправку к статье второй американского проекта, гласившую, что целью опеки является не только самоуправление, но также и самоопределение при активном участии населения подопечных территорий «в целях быстрейшего достижения полной государственной независимости». Другой весьма существенной поправкой, предложенной СССР, было требование, чтобы в состав Совета по опеке вошли все постоянные члены Совета Безопасности.
Таким образом, в решениях, принятых в Сан-Франциско, борьба колониальных народов за свободу получила лучшее международное основание, чем когда-либо прежде. Достаточно указать, что Устав ООН в отличие от пакта Лиги Наций занимается не только подопечными территориями, но и всеми колониями, которым посвящена глава XI Устава, называющаяся «Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий».
После двухмесячной работы конференции Устав Организации Объединенных Наций был окончательно выработан и 26 июня 1945 г. подписан. В Уставе нашли юридическое закрепление принципы мирного сосуществования государств с различной социальной и экономической системой.
ПОТСДАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ. УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
(СМИД)
В обстановке победоносно завершенной войны против фашистской Германии 17 июля — 2 августа 1945 г.
состоялась встреча глав правительств трех держав в Потсдаме.
Для участия в, ней прибыли глава Советского правительства И. В. Сталин, президент США Г. Трумэн и премьер-министр Великобритании У. Черчилль (последнего с 28 июля заменил К. Эттли, лидер лейбористской партии, победившей на выборах), министры иностранных дел трех держав.
Участники конференции прежде всего занялись вопросом мирного урегулирования в Европе. Необходимо было создать такой международный орган, который подготовил бы мирные договоры с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финландией, а в дальнейшем и мирное урегулирование с Германией.
Руководители великих держав договорились в Потсдаме об учреждении Совета министров иностранных дел (СМИД) «для продолжения необходимой подготовительной работы по мирному урегулированию и для обсуждения других вопросов, которые по соглашению между участвующими в Совете правительствами могут время от времени передаваться Совету».
В Совет входили министры иностранных дел СССР, США, Англии, Китая и Франции. В подготовке проекта мирного договора с какой-либо из бывших вражеских стран должны были принимать участие министры иностранных дел тех великих держав, которые подписали условия капитуляции, продиктованные данной стране. Например, проекты мирного договора с Финляндией должны были готовить представители СССР и Англии, с Румынией, Болгарией и Венгрией — представители СССР, США и Англии. Исключение было сделано лишь для Франции: хотя она не подписывала условий капитуляции для Италии, ее представитель привлекался к подготовке мирного договора с этой страной.
По этому вопросу в коммюнике говорилось:
«Конференция решила сделать следующее заявление
об общей политике для установления возможно скорее условий длительного мира после победоносного окончания войны в Европе.
Три Правительства считают желательным, чтобы теперешнее аномальное положение Италии, Болгарии, Финляндии, Венгрии и Румынии было прекращено заключением мирных договоров. Они уверены, что другие заинтересованные союзные Правительства разделяют их точку зрения.
Со своей стороны три Правительства включили подготовку мирного договора для Италии как первоочередную задачу в число срочных и важных задач, которые должны быть рассмотрены Советом Министров Иностранных Дел. Италия первая из держав оси порвала с Германией, в поражение которой она внесла материальный вклад, и сейчас объединилась с союзниками в борьбе против Японии. Италия сама освободилась от фашистского режима и сделала большой прогресс в направлении восстановления демократического управления и учреждений. Заключение такого мирного договора с признанным демократическим Итальянским Правительством делает возможным для трех Правительств исполнить их желание поддержать просьбу Италии о принятии в члены Организации Объединенных Наций.
Три Правительства возлагают также на Совет Министров Иностранных Дел задачу подготовки мирных договоров для Болгарии, Финляндии, Венгрии и Румынии. Заключение мирных договоров с признанными демократическими правительствами в этих государствах позволит также трем Правительствам поддержать их просьбу о принятии в члены Организации Объединенных Наций. Три Правительства, каждое в отдельности, согласны изучить в ближайшее время в свете условий, которые будут тогда существовать, вопрос об установлении в возможной степени дипломатических отношений с Финляндией, Румынией, Болгарией и Венгрией до заключения мирных договоров с этими странами.
Три Правительства не сомневаются в том, что, ввиду изменившихся в результате окончания войны в Европе условий, представители союзной прессы будут пользоваться полной свободой сообщать миру о событиях в Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии».
Что касается допуска других государств в Организацию Объединенных Наций, статья 1У Устава Объединенных Наций гласит:
«1. Прием в члены Организации Объединенных Наций открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.
2. Прием любого такого государства в члены Организации Объединенных Наций производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Три Правительства, поскольку это их касается, поддержат просьбу о принятии в члены тех государств, которые оставались нейтральными во время войны и которые будут выполнять положения, изложенные выше.
Три Правительства считают себя, однако, обязанными разъяснить, что они со своей стороны не будут поддерживать просьбу о принятии в члены, заявленную теперешним испанским правительством, которое, будучи создано при поддержке держав оси, не обладает, ввиду своего происхождения, своего характера, своей деятельности и своей тесной связи с государствами-агрессорами, качествами, необходимыми для такого членства».
Конференция в Потсдаме проходила в иной атмосфере, чем в Ялте. Руководители США и Англии держа^ лись менее дружелюбно. Черчилль, который еще в мае, через несколько дней после окончания войны, писал Трумэну, что над Восточным фронтом опускается «железный занавес», т. е. повторил измышления Геббельса, был настроен воинственно. Американский президент, по свидетельству некоторых западных историков, держался вызывающе. С нетерпением ожидая сообщений с полигона в Аламогордо (штат Нью-Мексико), где США за день до открытия конференции в Потсдаме провели испытательный взрыв своей первой атомной бомбы, Трумэн говорил своему окружению: «Если она (атомная бомба), как я думаю, взорвется, то у меня, конечно, будет дубина для этих парней», т. е. для Советского Союза.
В ходе конференции он, сговорившись предварительно с Черчиллем, сообщил Сталину об успешном испытании атомной бомбы в США. Однако ожидаемого американцами эффекта не получилось. Как вспоминал Г.К. Жуков, после разговора с Трумэном Сталин сказал в кругу советских делегатов: «Надо будет сегодня же переговорить с Курчатовым об ускорении нашей работы», — имея в виду создание советского атомного оружия.
На Потсдамской конференции возникли серьезные разногласия по ряду вопросов. Одним из них был вопрос о положении в странах Центральной и Юго-Восточ-ной Европы. Освобождение Румынии и Болгарии советскими войсками совпало с антифашистскими народными восстаниями в этих странах. В Румынии в результате напряженной политической борьбы в марте 1945 г. к власти пришло демократическое правительство во главе с П. Гроза. В Болгарии правительство Отечественного фронта с сентября 1944 г. бессменно руководило страной.
В Венгрии, освобожденной от немецких войск Красной Армией, также существовало правительство, созданное коалицией демократических партий.
Эти страны переживали преобразования, их население с доверием встречало проводимые правительствами меры по развитию демократии и искоренению остатков фашизма.
И вот на Потсдамской конференции представители западных держав предприняли попытку изменить сложившееся в этих странах положение. Делегация США настаивала на принятии резолюции о «необходимости немедленной реорганизации существующих правительств в Румынии и Болгарии...».
ПОЛЬСКИЙ ВОПРОС
Острая борьба возобновилась в Потсдаме и в связи с обсуждением польского вопроса. Как уже отмечалось, на Крымской конференции было решено, что Польша должна получить существенное приращение территории на севере и на западе. В Потсдаме же американские и английские делегаты выразили недовольство тем, что СССР передал под управление польских властей западные районы, утраченные Польшей в результате германской экспансии.
Однако в результате дискуссии представители США и Англии согласились, что «бывшие германские территории к востоку от линии, проходящей от Балтийского моря чуть западнее Свинемюнде и оттуда по реке Одер до впадения реки Западная Нейсе и по Западной Нейсе до чехословацкой границы, включая ту часть Восточной Пруссии, которая в соответствии с решением Берлинской Конференции не поставлена под управление Союза
Советских Социалистических Республик, и включая территорию бывшего свободного города Данциг, — должны находиться под управлением Польского Государства...».
Участники конференции согласились также, что с земель, передаваемых Польше, немецкое население будет перемещено в Германию.
Эти решения свидетельствовали о том, что все без исключения участники конференции считали территориальные изменения, проведенные в пользу Польши, делом не временным.
Из коммюнике к вопросу о Польше: «Конференция рассмотрела вопросы, касающиеся Польского Временного Правительства Национального Единства и западной границы Польши.
В отношении Польского Временного Правительства Национального Единства они определили свою позицию в следующем заявлении: