Маневры по достижению мира стали по существу первоочередной задачей правительства с момента сформирования кабинета Судзуки. «Программа руководства войной», принятая 19 августа 1944 г. на императорской конференции, содержала следующий пункт: «В случае разгрома Германии или заключения ею сепаратного мира необходимо, не теряя времени, предпринять усилия для изменения обстановки в лучшую сторону, используя с этой целью Советский Союз».
Чтобы подготовить для этого почву, предполагалось направить в Советский Союз в качестве специального посла такого видного деятеля, как бывший министр иностранных дел Хирота Хиротакэ. Однако Советский Союз отклонил предложение о посылке специального японского представителя, а Сталин, выступая в ноябре 1944 г. с докладом о годовщине Октябрьской революции, назвал Японию агрессором. Но все это не поколебало тех планов, которые строились в этом направлении. 5 апреля 1945 г. Советский Союз предупредил Японию о своем нежелании продлить пакт о нейтралитете. Однако часть правящей верхушки Японии не отказалась от надежды добиться мира с США и Англией при посредничестве Советского Союза. Они думали, что это будет ускорено успешным наступлением японских войск на острове Окинава.
8 мая, когда был решен исход сражения на Окинаве, Япония узнала о безоговорочной капитуляции Германии. В этих условиях правительству не оставалось ничего другого, как искать выход в посредничестве Советского Союза. 11, 12 и 14 мая проходило совещание Высшего совета по руководству войной, на котором «курс на улучшение обстановки при посредничестве СССР» было решено заменить «курсом на заключение мира с Англией и США при посредничестве СССР». В связи с этим было принято решение осуществить ряд дипломатических мер с целью 1) предотвратить вступление Советского Союза в войну против Японии, 2) более того, добиться доброжелательного отношения Советского Союза к Японии, 3) добиться мира с Англией и США при посредничестве СССР.
Через бывшего министра иностранных дел Хирота послу СССР в Японии Малику было сделано официальное предложение созвать конференцию для улучшения советско-японских отношений. Однако переговоры с Маликом не дали результатов, поэтому японскому послу в Москве было поручено вести переговоры с министром иностранных дел Молотовым. В июле, когда положение особенно обострилось, в Японии начали готовить поездку в СССР Коноэ в качестве специального представителя императора. Правительство во что бы то ни стало стремилось добиться от СССР благоприятного ответа до Потсдамской конферении.
13 июля посол Сато обратился к замебтителю министра иностранных дел Лозовскому с предложением относительно посылки в СССР специального посла. Ему ответили отказом, заявив, что цели этой поездки не ясны. Когда предложение было повторено уже с ясно сформулированными целями поездки, послу Сато заявили, что ответ последует после окончания Потсдамской конференции. Таким ответом явилась Потсдамская декларация.
ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ ЯПОНИИ И ПОТСДАМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
Во время второй мировой войны точка зрения союзников на окончание войны с державами оси была пронизана принципом безоговорочной капитуляции. Вполне понятно, что такая точка зрения была обусловлена тем, что эта война, помимо других многочисленных факторов, в своей сущности носила антифашистский характер. Цели, которые преследовались демократическими силами мира, могут быть выражены следующими словами: «Задача состоит не только в том, чтобы выиграть войну, но и в том, чтобы сделать невозможным возникновение новой агрессии и новой войны, если не навсегда, то по крайней мере в течение длительного периода времени».
Эти цели были впервые официально определены в декларации четырех государств — США, Великобритании, Советского Союза и Китая, принятой в октябре
1943 г. в Москве, и затем были вновь ясно подтверждены в Каирской декларации и на Ялтинской конференции.
Но с другой стороны, эта война была войной между государствами. В войне против Японии американские интересы столкнулись с японскими интересами. Америка стремилась унаследовать приобретения Японии в Азии и особенно в Китае. Эти цели обнаруживались в течение всей войны и особенно явно в политике по отношению к Китаю. Когда же стало очевидным поражение Японии, американцы с особой откровенностью стали преследовать эти цели в решении вопроса об отношении к Японии во время окончания войны и после нее.
В Америке уже с давних пор проявлялся интерес к тому, какова будет судьба послевоенной Японии, но конкретно этот вопрос был поднят Государственным департаментом в 1943 г. и особенно в 1944 г. Вопрос об отношении к Японии вызвал дискуссию в самом Государственном департаменте, а также между ним и военным министерством.
В мае 1944 г. Государственный департамент закончил составление основного проекта послевоенной политики в отношении Японии и передал его военному министерству. Основными положениями этого проекта были:
а) Япония не будет подвергнута разделу. Однако она должна будет возвратить территории, захваченные ею в результате агрессивных войн;
б) в период военной оккупации японское правительство прекратит свое существование как политическая единица, а его функции по установлению политической линии будут приостановлены. Тайный совет, кабинет министров, парламент, военное и морское министерства, министерство по делам Восточной Азии и другие будут ликвидированы. Министерство внутренних дел, министерство финансов и другие министерства, несущие административные функции, будут продолжать свою деятельность под руководством военной администрации союзников;
в) союзные державы, принимавшие участие в войне против Японии, будут участвовать в оккупации Японии и ее управлении. Это убедит японцев, что агрессия Японии порицается всеми странами мира, и ненависть японцев не будет направлена исключительно против одной страны. К оккупации присоединятся также армии Китая, Индии, Филиппин и других стран Азии. Это создаст впечатление, что война не была войной только одних белых против Японии.
Вопрос об императорской власти явился сложной проблемой, «немало занимавшей наши мысли» (Хэлл). Было решено проявить в этом вопросе гибкость; окончательная точка зрения относительно самого существования императорской власти так и не была определена. В Государственном департаменте, так же как и в других учреждениях, по этому вопросу существовали разногласия. В общих чертах их можно охарактеризовать как разногласия между «японской партией», которая рассматривала императора, крупных капиталистов как «умеренных» и настаивала на сохранении императорской власти, и «китайской партией», которая указывала, что император и «умеренные» играли роль второй скрипки в агрессивной политике, и рассматривала ликвидацию императорской власти как необходимое условие демократизации и демилитаризации Японии.
В мае 1944 г. Грю — бывший американский посол в Японии и ведущая фигура «японской партии» — был назначен на пост руководителя дальневосточного отдела Государственного департамента, а после ухода в конце того же года Хэлла с поста государственного секретаря и назначения на его место Стеттиниуса Грю получил повышение, став заместителем государственного секретаря. Вследствие этого в Государственном департаменте усилилось влияние «японской партии».
В 1945 г. все более очевидным становился исход военных действий, но правящие круги США считали, что сопротивление Японии будет продолжаться до 1947 г. Опасаясь дальнейших жертв, которых потребует от Америки продолжающееся сопротивление Японии, американские правящие круги желали, чтобы Советский Союз как можно скорее вступил в войну против Японии. Однако, когда после смерти Рузвельта 17 апреля в Японии был сформирован кабинет Судзуки, Грю и его единомышленники решили, что это создан кабинет капитуляции. Они пришли к выводу, что необходимо уточнить содержание понятия «безоговорочная капитуляция» и предложить Японии капитулировать. 8 мая, в день капитуляции нацистской Германии, новый президент Трумэн выступил с заявлением по поводу Японии, в котором призывал к безоговорочной капитуляции японские вооруженные силы, тем самым несколько ограничив содержание самого понятия «капитуляция».
В этот период обращения США к Японии с требованием о немедленной капитуляции уже не определялись только желанием избежать кровопролития. В процессе крушения гитлеровской Германии между Советским Союзом, с одной стороны, США и Англией — с другой, возникли разногласия о политической власти в Польше, наблюдались трения между этими государствами и в ходе учредительной сессии Организации Объединенных Наций (апрель-июнь 1945 г.); в самой Америке смерть Рузвельта послужила сигналом для оживления деятельности антисоветских сил.
Таким образом, единый фронт союзных государств против фашизма постепенно рушился. Америка стала рассматривать как угрозу для себя Советский Союз. Закончить войну с Японией, прежде чем Советский Союз вступит в нее, лишить Советский Союз права голоса при решении дальневосточных проблем, предотвратить слияние движения в Азии с вступлением Советского Союза в войну против Японии — подобного рода нелегкие задачи, которые должны были обеспечить интересы американцев в послевоенное время, встали перед американскими правящими кругами.
После выступления Трумэна начались организованные полковником Захариасом радиопередачи на Японию, которые призывали Японию капитулировать. Эти передачи, повторенные до 4 августа 14 раз, были обращены к придворным, дипломатам и другим представителям японских правящих кругов, которых считали «умеренными». Хотя по своему содержанию эти передачи соответствовали заявлению Трумэна, они подчеркивали возможность заключения «почетного мира» и делали скрытые намеки на то, что для японских правящих кругов было бы выгодно капитулировать перед одной Америкой, не дожидаясь вступления в войну Советского Союза.
В конце мая 1945 г. заместитель государственного секретаря Грю поручил своему подчиненному Доумэну, так же как и Грю, являвшемуся центральной фигурой «японской партии», составить документ, который ясно определял бы политику США по отношению к Японии после капитуляции и рекомендовал бы Японии немедленно капитулировать. Документ, представленный До-умэном, лег в основу Потсдамской декларации. Этот проект состоял из 13 статей и, будучи составленным в несколько иных выражениях, в общих чертах совпадал с Потсдамской декларацией за некоторыми исключениями. Так, в статье 12 после текста, содержащегося в окончательном варианте декларации (несколько перефразированного), в ее проекте были записаны следующие слова: «...сюда может быть включена конституционная монархия при (сохранении) существующей династии в том случае, если миролюбивые нации будут убеждены в том, что такое правительство действительно стремится осуществлять политику мира, которая сделает невозможным распространение в будущем агрессивного милитаризма в Японии».