3. Создатели СССР
В 1922 году Ленину пришлось время от времени отходить от дел в связи с болезнью, и принятие некоторых, в том числе принципиальных решений переходило в руки «тройки» Зиновьев, Каменев, Сталин, в связке с которыми работал Молотов. Троцкого они не любили и стремились изолировать, а Бухарин и Рыков шли в фарватере доминирующей группы. Ленин время от времени возвращался к делам и раздраженно поправлял новых хозяев Кремля. Центральным вопросом, где Ленин столкнулся со Сталиным, стало государственное устройство.
Долгое время большевистским вождям было просто не до этого. Революция меняла ситуацию с такой калейдоскопической быстротой, что не было смысла оформлять что-то «на века». Но теперь, когда ее магма застывала, следовало разобраться – что образовалось на месте Российской империи. У большевиков был твердый ответ – «советские» и «народные» республики. Не важно, что Советы стали ширмой РКП(б), которой подчиняются остальные компартии. Формально для привлечения на сторону большевиков широких масс, приверженных идеям национальной самостоятельности – существовали «независимые» от России республики (Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Бухара, Хорезм, Дальний Восток). Эта «игра в независимость» могла продолжаться, пока шла война со всем буржуазным миром. Но вот Запад предложил мир – Россию пригласили на экономическую конференцию в Генуе. И встал вопрос, может ли Российская делегация представлять другие советские республики, которые никто приглашать не стал, в силу их очевидного для Запада марионеточного характера. В январе 1922 года нарком иностранных дел Г. Чичерин запросил ЦК – как быть? Так оформление новой государственности встало в повестку дня как рутинный тактический вопрос. До Генуи решить этот вопрос не успели, и Чичерин поехал туда, получив формальные решения республиканских наркоматов иностранных дел о том, что Россия может представлять интересы всех республик.
Дело взял в свои руки Сталин. В спорах сторонников сохранения формальной независимости советских республик и тех, кто надеялся перекроить административное деление в соответствии с экономическими нуждами Сталин занял центристскую позицию – включить все советские республики в Россию на правах автономий – обеспечив им самостоятельность в вопросах культуры и языка и ликвидировав «игру в независимость», к которой руководители национальных республик (как их называли «националы») стали относиться слишком серьезно.
10 августа Политбюро решило создать комиссию по подготовке пленума ЦК, посвященного взаимоотношениям РСФСР и независимых советских республик[233]. Комиссию возглавляли Куйбышев и затем Молотов, но ключевую роль в ней играл Сталин. В комиссии были представлены руководители формально независимых республик. В конце августа под руководством Сталина был составлен проект решений по взаимоотношениям России и других советских республик, который предусматривал «формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении в состав РСФСР»[234] (вопрос о Средней Азии и Дальнем Востоке на время был оставлен в стороне из-за дипломатических сложностей). Это позволяло при некоторой автономии республик обеспечить главное для Сталина: «организацию на деле единого хозяйственного организма на объединенной территории Советских республик с руководящим центром в Москве»[235].
Иосиф Виссарионович Сталин. 1920-е. [РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1650. Л. 11 (№ 58)]
23 сентября комиссия Оргбюро обсуждала этот проект «автономизации» под председательством Молотова. Присутствовали И. Сталин, Г. Орджоникидзе, Г. Сокольников, а также представители национальных республик – Г. Петровский, А. Червяков, С. Агамалы оглы, А. Мясников и К. Цинцадзе. Последний от имени компартии Грузии выступил против «автономизации», но большинство приняло за основу формулировку Сталина: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее»[236]. Однако на заседании отсутствовал целый ряд важных членов комиссии – П. Мдивани, Я. Янсон, Ф. Ходжаев и Х. Раковский, критиковавший принцип «автономизации».
24 сентября заседание прошло в более представительном составе. Лидер грузинских «националов» Б. Мдивани выступил против обязательности постановлений ВЦИК РСФСР (а значит и центральных исполнительных структур) для центральных учреждений всех республик. После бурной дискуссии Петровский предложил обсудить проект в ЦК республик, но Молотов не хотел допускать отправки документов на новый круг обсуждения. С перевесом в один голос (сказалось отсутствие Раковского) проект был принят. В ведение РСФСР предполагалось передать внешнюю политику, оборону, транспорт, а республикам оставить просвещение, внутренние дела, юстицию, земледелие, здравоохранение, социальное обеспечение[237].
Получив от Молотова эти документы, Ленин 26 сентября раскритиковал Сталина на встрече в Горках. Он считал, что «Сталин немного имеет устремление торопиться». То есть направление его действий правильное. Но он не учитывает в достаточной степени национальных предрассудков. И главное – не все еще ясно с мировой революцией. Если советской станет Германия (а на это большевики всерьез рассчитывали до конца 1923 года), то она не сможет войти в состав России. Очень рассчитывал Ленин на подъем революционного движения в странах Азии. Угнетенным народам нужно показать, что советская власть несовместима с национальным угнетением, что новые советские страны не будут захвачены Россией, а войдут в добровольный союз. Переговорив по этому поводу, Ленин и Сталин быстро нашли решение, и формула Сталина была изменена: «Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии»[238].
При этом Сталин парировал и обвинение в торопливости, уличив Ленина в стремлении слишком быстро объединять наркоматы республик. Эта «торопливость» даст пищу «независимцам» в ущерб национальному либерализму т. Ленина[239]. Неучтивые возражения Сталина рассердили Ленина. «Ильич собрался на войну в защиту независимости… Отказался даже от вчерашних поправок»[240], – тут же просигнализировал Сталину Каменев (видимо, он же пересказал Сталину обидные слова Ленина о торопливости, которые Генсек тут же вернул вождю). Но в главном Сталин предпочел уступить Ленину – в конце концов, главное, что партийная структура РКП(б) оставалась централизованной. После образования союза республик РКП(б) была переименована во Всесоюзную – ВКП(б), а отдельную партию для России создавать не стали. Так что национальные партии остались автономными образованиями в составе ВКП(б). На деле власть была построена в соответствии с идеей «автономизации», но формально – полностью в соответствии с предложениями Ленина.
Сталин и Молотов переработали резолюцию в соответствии с ленинскими предложениями, и 6 октября на пленуме ЦК была принята формулировка: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза»[241]. Таким образом, именно комиссия Сталина – Молотова предложила название государства, которое вошло в историю.
Однако на пленуме произошли бурные споры – делегаты обвиняли друг друга в национализме. Особенно сильной атаке подверглись лидеры Коммунистической партии (большевиков) Грузии [КП(б)Г] во главе с Мдивани. Дело в том, что Грузия наряду с Азербайджаном и Арменией была включена в Федеративный союз, с декабря он был преобразован в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР). Это объединение в Грузии вызвало недовольство – ЗСФСР называли лишней надстройкой, в которой не учитываются национальные особенности народов Кавказа. К тому же во главе Закавказского бюро ЦК РКП(б) стоял Серго Орджоникидзе – человек вспыльчивый и грубоватый, пользовавшийся безусловной поддержкой Сталина, но не своих соотечественников – старых большевиков. Грузины выступили за включение Грузии в Союз напрямую, безо всякой ЗСФСР и без руководства Орджоникидзе. На бюро Тифлисского горкома партии 19 октября разразился скандал, который вскоре вылился в оскорбления и рукоприкладство. Большинство членов ЦК КП(б)Г 22 октября подали в отставку, разбираться пришлось ЦК. Пока Ленин не мог по состоянию здоровья вмешаться в конфликт, Сталин и Молотов отправили в Грузию комиссию во главе с Дзержинским, которая осудила грузинских «независимцев». Возможно, Сталин не придал бы грузинскому делу большого значения, если бы все кончилось выводами комиссии. Но для него грузинское дело стало настоящим проклятием…
А пока Сталин чувствовал себя триумфатором, ведь именно он стал архитектором нового государства. Его аппарат готовил основные документы Союза Советских Социалистических Республик при активном участии Молотова, который, однако, свою роль не выпячивал. Декларацию об образовании Союза и Договор между республиками Сталин представил на I съезде Советов СССР 30 декабря 1922 года. К подписанию договора допустили РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР. В состав РСФСР вошло несколько автономных республик, некоторые из которых потом были преобразованы в союзные. На ближайшие десятилетия модель СССР оказалась весьма удачной, «заморозив» острые межнациональные противоречия, проявившиеся в начале ХХ века, и направив энергию народов СССР на задачи индустриальной модернизации и совместное отражение внешних угроз.