62 Задержание автомобиля.
34. Загрязнение водоемов
Водоохранная зона определяется ст. 65 «Водного кодекса». Ее ширина начинается от 50 м. Далее в п. 15 ст. 65: «В границах водоохранных зон запрещаются:
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие».
Наказание за движение и стоянку согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП – штраф от 1500 до 2000 руб.
Загрязнение наказывается и по ст. 8.42 КоАП – штрафы до 25 тыс. руб.
За пролитое на лед озера масло, за выливание грязной воды в местах массового отдыха – штраф от 2000 до 2500 руб., – ч. 5 ст. 8.13 КоАП.
Рассматриваются эти дела либо органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23 КоАП), либо органами, осуществляющими государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАП).
35. Законодательство об административных правонарушениях субъектов РФ
Здесь необходимо четкое понимание разграничения между КоАП и местным законом «Об административных правонарушениях». Самый наглядный пример – Определение ВС №№ 80-АПГ17–1 от 24.05.2017.
Нарушения там, где действует Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», и как следствие ПДД, наказываются по КоАП. Там, где ПДД не действуют, наказывают по административному кодексу субъекта РФ. Например, если вы моете стекло машины на обочине (сфера ПДД), то за сам факт мытья вас не накажут – соответствующего пункта в ПДД нет. Если же вы съехали с дороги на песочек или на травку, где сфера ПДД закончилась, и за аналогичные действия, вас накажут, – п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.
Отсюда и разница в том, кто имеет право составлять протокол. В сфере ПДД – только инспекторы ГАИ и участковый (см.40.2 Кто имеет право останавливать), вне сферы ПДД таким правом «…наделены федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им учреждения» (Определения ВС № 9-Г05–8 от 15.06.2005 г.). Это могут быть и инспекторы ГАИ, если местным законом им предоставлено такое право.
А если автомобиль правыми колесами стоит на тротуаре, а левыми – на газоне, какое будет наказание? Накажут дважды: и за стоянку на тротуаре, и – на обочине, – п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.
35.1. Повреждение газона
Что делать, если вы съехали с асфальта на укатанный до вас участок, а вам предъявили претензию, что здесь расположен газон?
За стоянку на газоне, размещению на газоне или движение по нему протокол имеют право составлять не только инспекторы ГАИ, но и сотрудники других служб полиции, например, ППС.
Сразу же обратите внимание на формулировку нарушения в протоколе. Она должна содержать две ссылки:
1. Какой пункт нормативно-правового акта муниципалитета или субъекта РФ нарушен. Например, «Правила благоустройства г. Челябинска». (Далее по тексту данной главы местные Правила).
2. По какой статье «Кодекса об административных правонарушениях» субъекта РФ наложено взыскание.
Если хотя бы одной из ссылок нет, то событие правонарушения не раскрыто. Аналогия с наказанием по КоАП, когда инспектор обязан указать как нарушенный пункт ПДД, так и статью КоАП. Используйте это в защите.
В местных Правилах должно быть растолковано, что именно запрещено. Они могут содержать запрет не только на стоянку на газоне, но и стоянку на участках, отведенных под газон.
В г. Москва запрещено «размещение» автомобилей на газоне или озелененной территории. С учетом определений «благоустройство территории» и «элементы благоустройства», данных в п.36 и 38 ст. 1 «Градостроительного кодекса», Конституционный суд в Определении № 2790-О от 08.11.18 приходит к выводу: «Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства – независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред – является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства».
Аналогичный подход отражен, например, в п.10 ст. 3 закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», согласно которому запрещено оставление транспортных средств на газонах. И здесь же дано определение: «…под газоном понимается не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения».
То есть, если до вас кто-то укатал снег над газоном и бордюром, но бордюр кое-где виден, и вы оставили на данном участке свой автомобиль, то наказание все равно последует.
Если местные Правила запрещают стоянку на газоне, но определения газона в них не дано, то вызовите на рассмотрение дела полицейского, составившего протокол, и попросите дать юридически значимое определение газона. Неподготовленному человеку сделать это очень сложно. А раз нет определения, то невозможно и наказание. Как можно наказать за стоянку на чем-то, когда это нечто в нормативном плане не имеет определения?
Если толкования слова «газон» в местных Правилах или Кодексах не нашли, то можно сыграть на объективной стороне правонарушения «стоянка на газоне». Различные определения газонов даны в ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения». Нас интересуют только два:
«38. Газон – травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции».
«40. Луговой газон – газон или улучшенный естественный травяной покров, содержащийся в режиме луговых угодий, допускающем хождение, игры и отдых на траве».
Как видно из определений, газон – существующий травяной покров, а не место под газон. То есть объективная сторона правонарушения заключается именно в стоянке на траве, а не в стоянке на месте, где трава должна расти. И тогда нельзя наказывать, если земля в этом месте укатана до вас, нельзя наказывать за стоянку на газоне зимой, когда снег укатан твердой коркой.
Если в тексте протокола указана «стоянка на газоне» или «парковка на газоне», и местные правила содержат запрет только на стоянку и парковку, то ссылайтесь на п.1.2 ПДД, где, во-первых, указано, что «парковка» – синоним слова «стоянка». И, во-вторых, «стоянка» и «остановки» разделены. Стоянка по ПДД, «преднамеренное прекращение движения транспортного средства на срок более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства». Так что простояли меньше 5 минут, либо из протокола невозможно установить, как долго вы стояли, а также, если высаживали пассажиров, то наказания за стоянку (парковку) на газоне нет.
35.2. Стоянка на газонах 2017
За 2017 год ВС дважды менял свою точку зрения на проблему стоянки на газонах.
Вначале вышло Определение ВС № 43-АПГ16–25 от 01.03.2017. В нем говорится: «…размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных законом «Об охране окружающей среды»[29], законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[30], «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (пункт 3.9.2), «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 (пункт 6.3), а также «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42–128–4690–88)
Вывод: поскольку данные нормы предусмотрены федеральным законодательством, то и наказание за их нарушение может быть предусмотрено только в КоАП.
Затем началась чехарда.
Местные законы вполне могут содержать запреты на стоянку на газонах, – Определение № 11-АПГ17–18 от 30.08.2017. Более того, в местное законодательство можно переписывать и нормы ПДД, как и требования любых федеральных НПА, – Определение ВС № 85-АПГ17–4 от 12.09.2017. Ревизии должны быть подвергнуты именно местные законы «Об административных правонарушениях», – Определение ВС № № 80-АПГ17–1 от 24.05.2017.
Но, что примечательно, если норма регионального закона «Об административных правонарушениях» не отменена Верховным судом или Законодательным собранием субъекта РФ, то по ней возможно привлечение к ответственности. То есть, если вы остановились на газоне или детской площадке, вас привлекли к ответственности по местному закону, то вам необходимо сначала обратиться в Верховный суд и признать норму регионального закона противоречащей федеральному законодательству, и лишь затем обжаловать наложенный штраф, – Определение ВС № 9-АД17–14 от 28.08.2017.
Круг замкнулся после вынесения определения № 5-АПГ17–87 от 18.10.2017. Две организации, привлеченные к ответственности за стоянку их транспортных средств на газоне, обратились в Верховный суд с целью отмены соответствующих норм «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях». Иск был основан на перечисленных выше решениях Верховного суда. В иске было отказано. И все вернулось на круги своя.
Точку поставил Конституционный суд в Определении № 2790-О от 08.11.2018 и Верховный суд в п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.
35.3. Выполнение требований ПДД и СанПиНов во дворах
Там, где ездят автомобили, однозначно действуют ПДД, в том числе и на прилегающих территориях, – п. 1.2 ПДД. Если стоящий автомобиль перекрывает подъезд к контейнерной площадке, то имеет место нарушение п. 12.4 ПДД (предпоследний абзац). Как говорилось в разделе