51. Вам пытаются вручить повестку в суд
Вот приедет барин – барин нас рассудит…
ППВС № 52 от 27.12.07 п. 10: «Судам надлежит соблюдать требования статьи 29.1 и части 1 статьи 29.4 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении». Статья 29.4 часть 1 КоАП: «При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы …
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1–25.10 настоящего Кодекса».
Здесь же следует упомянуть о п. 6.2 «Инструкции по работе районных судов», где сказано, что по поручению судьи повестку по форме № 52 выписывает и подписывает только секретарь суда.
Следовательно, повестка выписывается только секретарем по поручению судьи на этапе подготовки дела к рассмотрению.
Эти положения закреплены в п. 152 «Административного регламента», где говорится, что инспектор имеет право указать время и место рассмотрения дела только в том случае, если оно находится в компетенции органов внутренних дел.
Назначение инспектором времени и места рассмотрения дела, а также выполнение им функций секретаря суда – незаконно. Ваша задача указать на нарушение в протоколе.
Все эти положения подтверждены Верховным Судом – ГКПИ10–74 от 25.02.2010.
Если вас надлежащим образом не уведомили, то повод для обжалования ищите в конкретных обстоятельствах дела. Например, повестка в суд вручена до рассмотрения дела в ГАИ, – см.53 Рассмотрение дела в ГАИ обязательно. То есть определение о передаче дела в суд написано позже, чем вручена повестка в суд.
52. Вас останавливают в другом городе
Неместные номера для инспектора – как сигнал к приему пищи.
В протоколе предусмотрена графа о рассмотрении дела по месту жительства. Водителю достаточно расписаться в ней, и у инспектора появляется обязанность передать протокол по месту жительства водителя.
Безосновательный отказ в рассмотрении дела по месту жительства согласно ответу на вопрос 9 в Обзоре судебной практики ВС за 2-й кв. 2009 не допускается. Основания для отказа приведены там же:
● проведение административного расследования;
● санкция за правонарушение предусматривает арест, если протокол будет передан в суд немедленно;
● наличие потерпевшего, который не согласен с рассмотрением дела по месту жительства водителя;
● водитель привлекается к административной ответственности по местному административному закону, а не по КоАП;
● водитель нарушил скоростной режим на дорогах, где по решению местных органов разрешается движение с повышенной скоростью;
● злоупотребление со стороны водителя, когда, например, он сначала откладывает рассмотрение дела, а потом заявляет ходатайство о рассмотрении по месту жительства;
● адрес, указанный в ходатайстве, не совпадает с адресом, указанным в протоколе, и при этом не представлены доказательства об изменении адреса места жительства.
Верховный Суд считает необоснованный отказ в рассмотрении дел по месту жительства безусловным поводом для отмены постановления. Например, 11-АД12–2 от 04.06.2012.
Рассмотрение дела по месту жительства имеет огромные преимущества. Дело в том, что судьи, которые рассматривают дела по месту совершения правонарушения, уже наработали определенную практику, зная все обстоятельства нарушения.
Например, дела по выезду на встречную полосу. Судьи знают, где стоит знак, какая разметка, какие аргументы обычно приводят водители и так далее. Дело поставлено на поток: протокол, заседание, наказание. И даже если водитель вдруг найдет веские аргументы своей невиновности, то вряд ли будет принято решение в его пользу. Ведь фактически это будет означать, что ранее всех водителей наказывали за подобное нарушение в данном месте незаконно. А какой судья добровольно признает свои ошибки?
Срок течения давности при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства прерывается.
Если в бланке протокола не окажется графы для ходатайства, то следует написать его на отдельном листочке, а в протоколе написать, что ходатайство прилагается. В протоколе есть специальная графа, где указываются прилагаемые к протоколу документы. Пример ходатайства – в Приложении 2.
Инспектор на дороге имеет право рассматривать какие-либо ходатайства, в том числе о рассмотрении дела по месту жительства, только если он наделен правом вынесения постановления по данному правонарушению, – вопрос 11 Обзора ВС за 4-й квартал 2008 г.
Если он таким правом не обладает, то ходатайство вместе с протоколом должно быть передано должностному лицу или в мировой суд в течение трех суток.
Рассматривается ходатайство немедленно (ч.2 ст. 24.4 КоАП), и в случае отказа, водителю должны выдать (выслать) определение, что в ходатайстве отказано. Форма определения закреплена в ст. 29.12 КоАП. Обратите внимание на ч. 3 – определение только письменно. Если такого определения водителю не поступало, то ходатайство удовлетворено, и рассмотрение однозначно должно быть по месту жительства.
Повторное ходатайство в ответ на определение об отказе в его удовлетворении следует направлять телеграммой. В телеграмме указывается полностью фамилия, имя, отчество водителя и адрес его регистрации. Телеграмма заверяется оператором связи, – вопрос 4 Обзора судебной практики ВС за 3-й кв. 2010 г.
Приостановление течения срока давности при пересылке дела по месту жительства начинается с момента удовлетворения ходатайства. Если момент установить невозможно, то есть нет определения в удовлетворении ходатайства, нет штампиков с датой или конвертов с датой отправки, то нет и момента удовлетворения, и нет приостановления. Если штампики-конверты или определение имеются, то по ним сами заранее вычислите, на сколько был приостановлен срок. Окончание срока приостановления – дата вынесения судьей или работником ГАИ определения о принятии дела в производство.
53. Рассмотрение дела в ГАИ обязательно
Если за правонарушение помимо лишения права управления возможен только штраф, то согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП первой инстанцией рассмотрения дела являются органы внутренних дел. В ч. 2 ст. 23.1 КоАП сказано, что судья не имеет права рассматривать дело, если оно миновало этап рассмотрения в ГАИ. Пересылка дела в суд без рассмотрения в ГАИ противоречит названию ст. 28.8 КоАП «Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении», такая передача дела не предусмотрена на этапе подготовки к рассмотрению (ст. 29.4 КоАП) и разрешается только после рассмотрения (ст. 29.9 КоАП).
В суде смотрите, есть ли в деле определение ГАИ о передаче дела в суд. Если нет, то дело в ГАИ не рассматривалось. Если определение есть, то рассмотрение в ГАИ прошло без вашего участия, что с учетом п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП также является нарушением. Кроме того, дело не рассматривалось по существу, и в его определении не указаны «…обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела» (п.5 ч. 1 ст. 29.12 КоАП), соответственно решение о передаче дела в суд вынесено с процессуальными нарушениями, – ст. 1.6 КоАП.
Также следует обратить внимание, кто по должности рассмотрел ваше дело. Оно (должностное лицо) соответствует п. 5 ч. 3 ст. 23.3 КоАП? Низшая должность для принятия такого решения – заместитель командира роты ДПС.
Попутно, в ГАИ – огромные очереди. Вызвали вас на разбор, вы пришли, а там – не продохнуть. Чем дольше ждете, тем больше убеждаетесь, что сегодня вы к инспектору не попадете, и дело рассмотрят без вас. Что делать? Поговорите с соседями справа и слева, и спросите их фамилии и телефоны, затем идете в ближайшее отделение связи и отбиваете телеграмму в ГАИ: «26 апреля очередь группе разбора ходатайствую переносе другую дату».
54. Оплата штрафа
Оплата штрафа на месте совершения правонарушения не предусмотрена, – ч. 1 ст. 32.2 КоАП.
В постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, – ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП. Если этой информации нет, то на основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП можете обжаловать постановление, так как оно не соответствует требованиям КоАП.
Теоретически, в связи с введением в эксплуатацию ГИС ГМП, для оплаты штрафа достаточно указания в платежке уникального идентификатора начисления (УИН), а номера постановлений от ГАИ, в том числе – с автоматических камер) совпадают с УИН.
Альтернативно, если получатель неизвестен, на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП вы имеете право обратиться в орган, вынесший постановление, с просьбой разъяснить, куда именно следует перечислить штраф. Адрес органа должен быть указан в постановлении, – ч. 1 ст. 29.10 КоАП. Параллельно можете написать жалобу на должностное лицо о ненадлежащем исполнении обязанностей при оформлении постановления.
Если ни адреса ГАИ, ни УИН, ни реквизитов банка в постановлении нет, то с вашей стороны отсутствует вина в неоплате штрафа – нет в ваших действиях ни умысла, ни неосторожности.
Штраф следует либо обжаловать в течение 10 суток, либо оплатить не позднее 60 дней после истечения 10 суток на обжалование, – ч. 1 ст. 32.2 КоАП.
Штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, если со дня вынесения постановления прошло не более 20 дней. Если письмо с постановлением пришло позднее указанного срока, то срок на оплату половины суммы можно восстановить по ходатайству в тот орган, который вынес постановление, – ч. 1.3. ст. 32.2 КоАП.
Считается, что водитель при получении постановления ставится перед выбором: попробовать обжаловать штраф и оплатить его в случае неудачи обжалования в полном объеме, или заведомо смириться и заплатить половину. На самом деле никакого выбора нет. Оплачивайте