59.1. Мотивы задержания
Особый акцент при задержании делается на мотивы задержания, которые указываются в протоколе об административном задержании, – ч. 1 ст. 27.4 КоАП. В упомянутом Постановлении КС от 16.06.2009 № 9-П говорится, что задержание как мера обеспечения должна быть: «…необходимой и разумной в конкретных обстоятельствах…».
Согласно Определению КС № 1049 от 02.07.2013: «при оценке указанных в протоколе об административном задержании мотивов задержания суд должен убедиться в том, что задержание в данном случае являлось единственно возможной мерой обеспечения, которая могла быть избрана для правонарушителя».
Для водителей основание для задержания при нарушении ПДД всего одно – отсутствие водительского удостоверения или паспорта, цель такого задержания – установление личности. При этом КоАП не обязывает инспектора задерживать водителя, то есть он вполне может отпустить водителя за документами, а может и не отпустить. Если инспектор решает задержать водителя, то он должен, например, указать, что не доверяет водителю и считает, что водитель может скрыться. Вот это и будет мотивом.
Классический пример мотива приведен в фильме «Место встречи измени нельзя»: «Принимая во внимание изощренность и особую тяжесть содеянного, а также учитывая, что, находясь на свободе, Иван Сергеевич Груздев может бежать от расследования и скрыться, избрать мерой пресечения содержание под стражей».
Отсутствие у инспектора бланков протокола – не мотив для задержания, а автомобиль ГАИ – не место доставления. Если водитель нарушил Правила, а инспектор просит его подождать, пока подвезут бланки, более того, требует проехать вместе с ним куда бы то ни было, – это незаконно, так как мотив задержания подменяется основанием для задержания.
Также задержание незаконно для обнаружения правонарушения, составления протокола или для сбора доказательств (ч.1 ст. 27.3 КоАП), когда объективных данных, указывающих на правонарушение, нет. Такое нарушение имеет место, если инспектор пытается направить водителя на станцию техобслуживания или требует подождать, пока ему привезут прибор для измерения светопропускания стекол, субъективно подозревая водителя в совершении правонарушения. В этом случае мотив подменяется целью задержания – сбором доказательств.
Мотив задержания должен раскрыть необходимость задержания в данном конкретном случае. Нет конкретики – нет мотива.
59.2. Необходимость задержания
В Определении КС № 149-О-О от 17.01.2012 сказано, что если есть возможность обойтись без доставления и задержания, то они – незаконны.
«Административное задержание может быть обусловлено такими обстоятельствами, как поведение лица, свидетельствующее о том, что оно может возобновить противоправные действия, наличие обоснованных подозрений, что оно может уклониться от явки в судебное заседание, отсутствие у него определенного места жительства, необходимость совершения в отношении его предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий, требующих личного участия, закрепление доказательств, необходимых для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении», – ППВС от 26.06.2018 № 28.
59.3. Задержание и арест
Отсутствие у Вас судимости – это не Ваша заслуга. Это – наша недоработка.
Прежде всего, следует сказать о термине «немедленно», применяемом в КоАП для обозначения сроков. «Немедленно» невозможно интерпретировать в формате минут, часов, суток, и как следствие, этот термин трактуется правоприменителем как «при первой возможности» или «сделаю, когда захочу».
Итак, протокол по правонарушению, за которое возможно наказание в виде ареста, должен передаваться в суд немедленно, – ч. 2 ст. 28.8 КоАП. Но этот срок – не пресекательный, – п. 4 ППВС № 5 от 24.03.2005. То есть в случае его пропуска дело не будет прекращено. Не являются пресекательными сроки, указанные в ч. 4 ст. 29.6 КоАП, где сказано, что судья обязан рассмотреть дело в день его поступления, и не имеет права рассматривать дело через 48 часов со времени, указанного в протоколе задержания.
Следовательно, если гражданину грозит арест за правонарушение, то задерживать его при невозможности немедленно передать протокол в суд совершенно не обязательно. Передать протокол в суд можно в любой день в течение 3 месяцев с момента его составления.
«…административное задержание на срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если имеются достаточные основания считать его необходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного ареста…», – Постановление КС № 9-П от 16.06.2009. Необходимость и соразмерность задержания – мотив задержания.
Мотивы задержания должны быть указаны в протоколе об административном задержании, – ч. 1 ст. 27.4 КоАП. См. Постановление ВС от 11.04.2005 № 7-АД04–2 и см.59.1 Мотивы задержания
Согласно п. 13 ППВС № 52 от 27.12.2007 продление сокращенных сроков рассмотрения дел недопустимо. То есть, если полиция задержала водителя, судье на рассмотрение отводится время до истечения 48 часов на задержание или до конца его рабочего дня.
В суде по административному аресту следует крайне внимательно относится к подписанию каких-либо бумаг. Водитель должен расписаться только за то, что он предупрежден о своих правах по ст. 25.1 КоАП и должен расписаться в получении постановления. Никаких других бумаг, в которых секретарь предложит оставить автограф, подписывать не следует. Постановление подписывается только в обмен на его копию. Нет копии – нет подписи.
Для участия в деле защитника или представителя должно быть предоставлено время (см. 47.5 Право на защитника или представителя), даже если срок задержания до рассмотрения дела в суде превысит 48 часов, – Определение КС № 214-О от 09.02.2016.
Все истребованные документы доставляются в суд незамедлительно, – ст. 26.10 КоАП.
В постановлении по делу судья обязан указать время, с которого исчисляется срок ареста, – п. 23 ППВС № 5 от 24.03.2005. Срок задержания входит в административный арест, – ч. 3 ст. 3.9 КоАП.
Постановление об аресте подлежит немедленному исполнению, – ч. 1 ст. 32.8 КоАП. Конституционный Суд в своем определении от 07.02.08 № 147-О-О подтвердил конституционность этой нормы. То есть независимо от того, согласен водитель с решением мирового судьи или нет, его все равно отправят в камеру.
Он может немедленно в мировом суде написать жалобу, которую судья обязан передать в вышестоящий суд в течение суток, – ч. 2 ст. 30.2 КоАП. И вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение этих же суток, – ч. 3 ст. 30.5 КоАП. Он может обжаловать решение мирового судьи и по окончании наказания. В случае удовлетворения жалобы водитель может даже требовать компенсацию, – ст. 1070 ГК и гл. 59 § 4 ГК. Но сначала – в спецприемник.
Немаловажно. На обжалование постановления дается 10 суток, – ч. 1 ст. 31.1 КоАП и ст. 30.3 КоАП РФ, но арест исполняется немедленно. То есть исполнение наказания, пускай и в виде ареста, происходит до вступления постановления в силу.
59.4. Задержание на дороге за неоплаченные штрафы
Если водитель штраф не оплатил, признал это и добровольно согласился следовать за инспектором, то его доставляют сначала в ГАИ или ОВД, где на него составляется протокол, а затем отправляют к судье, поскольку наказанием за неоплату штрафа может быть и арест, – ч. 1 ст. 20.25 КоАП.
Что можно предпринять?
Для начала не соглашайтесь, что штраф неоплачен. Просто утверждайте, что всегда все штрафы оплачивали вместе с квитанциями за квартиру каждый месяц по системе «Город». Альтернативно можете говорить о вещах, информация о которых отсутствует в базах ГАИ:
● постановление о наложении штрафа обжаловано, и жалоба принята к рассмотрению;
● постановление о наложении штрафа было обжаловано, оставлено в силе, но сроки на оплату сдвинулись;
● протокол был, а постановление, если и вынесено, то без вас, и вами не получено, и, соответственно, в силу не вступило;
● по вашему ходатайству вам предоставлена отсрочка или рассрочка по оплате штрафа.
Если у инспектора с собой мультимедийный планшет, и он собирается возбудить дело по ч. 1 ст. 20.25 КоАП, поинтересуйтесь, как инспектор информацию с экрана подошьет к протоколу? А на завтра вся информация может поменяться, и он окажется крайним.
Если этого недостаточно, то занимайте следующую позицию.
Для возбуждения дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП за неоплаченные штрафы необходимы «материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения», – п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП. В главе 54.4 Как избежать наказания за неуплату штрафа говорилось, что только распечатка из ГИС ГМП, свидетельствующая об отсутствии платежа, как раз и содержит эти данные, – ч. 5 ст. 32.2 КоАП.
В КоАП о базе данных ГАИ по неоплаченным штрафам ничего не говориться. И информация из базы ГАИ ни на что указывать не может, тем более, если она передана устно от дежурного ГАИ инспектору ДПС, что напоминает детскую игру «глухой телефон».
Здесь уместна аналогия: «…в теории и практике уголовно-процессуального доказывания подмечено, что сведения о фактах порождают сам факт, которому никак нельзя отказать в доказательственной ценности. Под сведениями о фактах понимается такая информация об обстоятельствах уголовного дела, достоверность которой еще предстоит проверить, а под доказательственными фактами – уже проверенная информация, достоверность которой сомнения не вызывает, и поэтому ее можно использовать как готовые элементы в логических конструкциях для получения итоговых знаний об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания», – Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва: «Проспект», 2011 г.