В расходы на перемещение задержанного транспортного средства не может быть включен пробег эвакуатора до места эвакуации, – Определение ВС РФ № 67-АПГ13–4 от 27.03.13.
62.1. Орудия, средства совершения правонарушения. Предметы правонарушения
Если вы заказали пиццу, а вам привезли блин из теста, то попробуйте перевернуть коробку ©
После остановки за нарушение ПДД инспектор может сказать, что автомобиль является орудием правонарушения и поэтому попадает под ст. 27.10 КоАП «Изъятие вещей и документов» и может быть изъят.
Возразить следует следующим образом.
Для правонарушений, связанных с дорожным движением, понятие «транспортное средство» в КоАП имеет самостоятельный статус, и для него определены специальные меры обеспечения, такие, как «досмотр транспортного средства», «отстранение от управления транспортным средством» и так далее. Имеет место и специальная норма «Задержание транспортного средства», которая исключает автомобиль из дорожного движения. Конфискация автомобиля или его возврат законному владельцу не предусмотрены главой 12 КоАП.
Следует различать орудия и средства совершения правонарушения, и предметы правонарушения. Под конфискацию и изъятие могут попасть только предметы и орудия.
«…под предметом административного правонарушения принято понимать вещи и иные ценности, по поводу которых возникают общественные отношения, составляющие объект правонарушения. Под орудием совершения административного правонарушения следует понимать движимое и недвижимое имущество, используемое для осуществления объективной стороны правонарушения», Административное право России. Общая часть: курс лекций / Ж. Ю. Третьякова, К. В. Хвастунов – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2008. – 285 с. См. 67.2 Обстоятельства, исключающие производство по делу.
Максимально упрощенно: орудие – чем нарушают, предмет – ради чего нарушают.
Пример, когда автомобиль является предметом правонарушения, – «Невывоз с таможенной территории Таможенного союза физическими лицами временно ввезенных транспортных средств в установленные сроки временного ввоза», – ч. 1 ст. 16.18 КоАП. И как предмет правонарушения автомобиль может быть конфискован.
Средства совершения правонарушения – это совокупность предметов и нематериальных сущностей, с помощью которых достигается цель правонарушения. В этом смысле орудия правонарушения – подмножество средств. Под приведенное выше определение «орудия совершения правонарушения» вполне можно отнести и средство совершения правонарушения. Действительно, эти два понятия между собой связаны и четкой границы между ними не проведено.
Более понятный отличительный признак орудий правонарушения от средств «будет их непосредственное воздействие на объекты материального мира и наступление в связи с этим общественно опасных последствий», – «Российский следователь», 2006, № 3. То есть при нарушении водителем Правил дорожного движения автомобиль однозначно выступает в качестве средства правонарушения. Но, поскольку непосредственного воздействия на объекты материального мира в момент совершения правонарушения нет, то орудием он не является.
Рассмотрим этот вопрос на отвлеченном примере. В п. 18 Постановления Пленума ВС № 12 от 27.04.2017 сказано: «Если принадлежащее виновному транспортное средство было оборудовано специальными хранилищами для сокрытия товаров или иных предметов при перемещении их через таможенную границу или государственную границу (тайниками, изготовленными в целях сокрытия товаров, а также оборудованными и приспособленными на транспортных средствах в этих же целях конструктивными емкостями и предметами, предварительно подвергшимися разборке и монтажу), то оно рассматривается в качестве орудия преступления и подлежит конфискации». Проводя аналогию, если автомобиль не был переоборудован для совершения правонарушения, то он – средство правонарушения.
Возникает резонный вопрос о таком последствии правонарушения, как ДТП. ДТП совершается неумышленно. И даже если в результате ДТП причинены тяжкие телесные повреждения или смерть, то все равно: «Транспортное средство не может быть признано орудием, оборудованием или иным средством совершения преступления, предусмотренного статьей 264 либо 264.1 УК РФ», – п. 30 Постановление Пленума ВС № 25 от 09.12.2008. Если транспортное средство оборудовано для совершения ДТП, то оно становится орудием преступления, но наказание за данное деяние предусмотрено иными статьями УК в зависимости от последствий ДТП.
После ДТП задерживать автомобиль в рамках КоАП для выяснения каких-либо обстоятельств или проведения экспертиз ГАИ права не имеет – выше был приведен исчерпывающий список причин задержания.
При серьезной аварии в рамках УПК задержание автомобиля возможно. В этом случае водитель не обязан платить ни копейки за эвакуатор и хранение автомобиля на специализированной стоянке, – ст. 131 УПК.
62.2. Эвакуация автомобиля из мест, где остановка (стоянка) запрещена
Эвакуация автомобилей очень редко идет по классической схеме, когда инспектор сначала обнаруживает автомобиль, нарушающий правила остановки, а затем вызывает эвакуатор.
Как правило, инспектор выезжает на заранее обусловленное место, куда подъезжает несколько эвакуаторов. Инспектор заранее заполняет протокол на задержание автомобиля без указания времени и реквизитов автомобиля, в котором расписываются «случайные» понятые, и оформляет все бумаги для водителя эвакуатора.
Далее находится автомобиль, который достаточно легко погрузить. К концу погрузки инспектор вписывает в протокол и в документы эвакуаторщика реквизиты автомобиля. Так минимизируется время, за которое появившийся хозяин может прервать эвакуацию. Если хозяин появится до окончания погрузки, то ничего страшного, команда эвакуатор-инспектор-понятые под оформленные бумаги найдет другую жертву.
Именно поэтому эвакуация происходит чаще там, где имеет место массовое нарушение правил стоянки и где, как правило, особого смысла в эвакуации нет, так как освободившееся место тут же будет занято другими автомобилями.
И именно поэтому эвакуация происходит очень быстро.
Нередко водители бросают автомобиль буквально на пару минут, а потом недоумевают, как быстро инспектор успел составить все необходимые бумаги и эвакуировать транспортное средство. Все просто – автомобиль идеально подходил для погрузки.
Если инспектор уверовал в свою безнаказанность, то он отдает заполненные им бумаги водителю эвакуатора. В документах, конечно, в графах «марка» и «регистрационный знак» задерживаемого автомобиля – пусто. Эвакуаторщик грузит автомобиль и быстро уезжает, заполняя данные на автомобиль перед въездом на специализированную стоянку.
Применение меры обеспечения законно, если имеются основание и цель – в совокупности «причина» задержания. При эвакуации в случае стоянки в неположенном месте основанием является совершение правонарушения, и оно сомнений не вызывает, – ч. 1 ст. 27.13 КоАП.
Само правонарушение необходимо пресечь – убрать автомобиль. В этом – цель эвакуации. Она теряет смысл, если водитель успел вернуться к автомобилю и в состоянии сам прекратить свое правонарушение, – ч. 1.1 ст. 27.1 КоАП. Требуйте от инспектора разрешение на немедленный возврат автомобиля. Момент, когда немедленный возврат автомобиля становится невозможным – начало движения эвакуатора. Инспектор до начала движения эвакуатора обязан находиться рядом, – ч. 3 ст. 27.13 КоАП.
Требуйте показать понятых (см. 30.5 Понятой), которые расписались в протоколе задержания и присутствуют при погрузке. Водитель эвакуатора понятым быть не может – он принимает ответственность за автомобиль после начала погрузки и является лицом заинтересованным.
Если понятые не привлекались, обратите внимание, ведется ли видеосъемка.
Если эвакуация идет из-под знаков, запрещающих стоянку, обратите внимание на наличие таблички 8.24 «Работает эвакуатор». Если таблички под знаком нет, задержание транспортного средства незаконно, – ч. 1 ст. 27.13 КоАП.
Если предотвратить эвакуацию не удается, то постарайтесь заснять ситуацию, захватив в кадр свой автомобиль и инспектора. Привлеките громким криком и постоянным включением сигнализации внимание прохожих и поищите свидетелей. Немедленно звоните дежурному по городу, – Приложение 1.
Если ваше право на немедленный возврат автомобиля нарушено, и вы в состоянии доказать, что в этот момент были уже на месте (для этого и нужны фотографии и свидетели), то в первую очередь обратитесь в прокуратуру с заявлением о возбуждении административного дела по ст. 12.35 КоАП в отношении инспектора, который проводил задержание. Если прокурор откажет в наказании инспектора, никто не запрещает вам обжаловать его действия в суде.
Далее на этапе рассмотрения дела подавайте ходатайство о признании эвакуации незаконной с просьбой указать данный факт в постановлении, приложите при этом копию вашего заявления в прокуратуру. А если постановление вынесено, то подавайте жалобу с тем, чтобы изменить мотивировку и внести в резолютивную часть фразу о незаконности эвакуации.
Сохраните квитанции об оплате услуг спецстоянки и эвакуатора. По суду вам должны вернуть эти деньги из казны – см.64 Компенсация.
Если возможности переместить автомобиль на специализированную стоянку нет (например, КамАЗ), то его могут перегнать в другое место с последующей блокировкой колес, либо заблокировать колеса без перемещения. К легковым автомобилям блокировка колес отношения не имеет и является незаконной.
62.3. Автомобиль отправляют на специализированную стоянку
Протокол задержания транспортного средства обязателен, – ч. 4 ст. 27.13 КоАП. В протоколе нет места для объяснений водителя, но на любом свободном месте напишите: «Могу устранить причину задержания на месте», – если такая возможность имеется. Дата. Время. Желательно привлечь свидетелей.