Подробно по всем пунктам, кроме шестого:
1. Отсутствие события – правонарушения просто не было.
Особо подчеркну, что для привлечения к ответственности правонарушение должно быть окончено, – см.6 Длящееся правонарушение. Например, вы начали поворачивать, увидели знак «Въезд запрещен», прекратили маневр и линию знака не пересекли. Наказания нет и быть не может, так как правонарушение не окончено, и события правонарушения нет.
2. Отсутствие состава административного правонарушения – правонарушение было, но нет совокупности четырех составляющих:
1) объект – то есть регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения. Для водителей в большинстве случаев это – безопасность дорожного движения;
2) объективная сторона – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения. Для водителей это – нарушение какого-либо пункта ПДД или «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации»;
3) субъект – физическое или юридическое лицо. В нашем случае – водитель;
4) субъективная сторона – наличие в действиях водителя вины в форме умысла или неосторожности.
Пример: выезд из двора навстречу одностороннему движению. Если во двор заезжал один водитель, а выезжал другой, и отсутствует знак, который информирует о выезде на дорогу с односторонним движением, то в действиях водителя нет вины.
Если в постановлении не указан нарушенный пункт ПДД, то оно подлежит отмене, – Постановление ВС № 18-АД16–169 от 12.12.2016.
Постановление подлежит отмене, если не установлен субъект правонарушения. Например, предполагаемый водитель открыл водительское окно, находясь на заднем сидении. Кроме него в автомобиле было еще два человека. Инспекторы не установили, кто именно управлял автомобилем, и привлекли к ответственности предполагаемого водителя, что незаконно, – Постановление ВС № 211-АД18–1 от 11.09.18.
3. «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред», – ст. 2.7 КоАП.
Пример: водителя не накажут за пересечение сплошной разметки и выезд на полосу встречного движения при объезде препятствия, если другой возможности объехать препятствие не было.
См. 29.18 Тормозить или маневрировать?.
4 и 5. Если принят новый акт амнистии либо отменен закон, по которому вас должны наказать, то никаких последствий ваше правонарушение не повлечет.
7. За одно и тоже два раза не наказывают. Допустим, после ДТП водитель привлечен к административной ответственности за нарушение ПДД, приведшее к аварии. Если позже выяснится, что пострадавшему причинен вред здоровью легкой или средней тяжести, то повторно привлекать водителя к ответственности уже по ст. 12.24 КоАП нельзя – Постановление № 18-АД12–15 от 03.08.2012.
67.3. Истечение срока давности
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения при рассмотрении дела в ГАИ и по истечении трех месяцев при рассмотрении дела судом, – ч. 1 ст. 4.5 КоАП. При причинении вреда здоровью, совершении правонарушений, связанных с состоянием опьянения срок давности – 1 год. Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП, срок привлечения к ответственности исчисляется со следующего дня после совершения правонарушения. Если правонарушение совершено 3 сентября, то последним днем привлечения к административной ответственности сотрудниками ГАИ будет 3 ноября, а 4 ноября привлечь уже нельзя.
Если последний день срока давности пришелся на выходной, то он на первый рабочий день не переносится, – ч. 2 ст. 4.8 КоАП.
Судья обязан рассмотреть дело в течение двух месяцев и может продлить его рассмотрение на месяц. Пропуск двухмесячного срока и отсутствие определения о продлении рассмотрения не влечет никаких последствий, – вопрос 24, Ответы на вопросы ВС, 4-й квартал 2006 г.
Срок течения давности может быть остановлен только в одном случае: удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, – п. 10 ППВС № 52 от 27.12.2007. Ни назначение экспертизы, ни болезнь, ни отсутствие истребованных документов, ни что-то еще не могут остановить срок течения давности.
Перенос даты рассмотрения дела за пределы установленного срока недопустим, – п. 14 абзац 3 В ППВС № 52 от 27.12.2007. Не сработает ни болезнь, ни командировка – дело будет рассмотрено без водителя. Даже если за правонарушение возможен арест (ст. 25.1 КоАП), в отсутствие водителя судья может назначить любое иное наказание.
Если до конца срока давности осталось совсем мало, то наиболее целесообразно подать максимально возможное количество ходатайств: о привлечении к участию в деле защитника, о предоставлении схемы организации движения, вызове инспектора и т.д., и т.п. Каждое ходатайство начинайте со слов: «Для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП) ходатайствую…» Если судья откажет в удовлетворении ходатайств и примет решение по делу до истечения срока давности, то при обжаловании появится шанс отменить решение, поскольку «всестороннего, полного, объективного и своевременного» рассмотрения не было.
И последнее. Перед каждым заседанием, независимо от того, состоялось оно или нет, обязательно отмечайте повестку у секретаря. Если срок давности вышел, а решение по вашему делу не вынесено, оно неожиданно может всплыть – якобы заседание состоялось, а вы не явились. Например, вы пришли на заседание, судья болен, заседание перенесли. Вы приходите по истечении трех месяцев и неожиданно узнаете, что судья, оказывается, был на месте, рассмотрение состоялось, постановление вынесено. Чтобы не попасть на эту удочку, отмечайте повестку всегда.
67.4. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела
Благодаря телефону можно поговорить со знакомым, не предлагая ему выпить.
Помимо уведомления водителя о времени и месте рассмотрения дела по месту его регистрации, водитель имеет право ходатайствовать об уведомлении по произвольному адресу, – ч. 4 ст. 25.15 КоАП.
То, что водителю отослали повестку, еще не значит, что его уведомили. Так, например, в постановлении ВС от 28.01.2010 № 70-АД10–1 говорится: «Имеющаяся в материалах дела телеграмма, подписанная мировым судьей … не содержит сведений о том, что была отправлена и передана в органы почтовой связи по указанному в ней адресу, в связи с чем не может являться доказательством о надлежащем извещении … о времени и месте рассмотрения дела».
В материалах дела должен быть указан номер регистрируемого почтового отправления (заказного письма), которым отправлялась повестка. Отследить доставку письма можно по сайту «Почты России». Если информация о доставке отсутствует, то вынесение постановления в отсутствии водителя – незаконно, – Определение ВС № 5-АД18–91 от 12.12.2018.
«Анализ положений российского законодательства об извещении сторон судебного процесса о рассмотрении их спора позволяет сделать заключение, что, какими бы ни были средства уведомления, национальные суды должны иметь доказательства доставки извещения о заседании. В противном случае судебное заседание должно быть отложено», – Постановление ЕСПЧ «Кокурхаев против России» от 13.12.2011.
Повестку вручают лично, отсылают заказным письмом, почтовым отправлением разряда «Судебное» («Административное») или сообщают о времени и месте рассмотрения телеграммой, факсом, телефонограммой, – ст. 25.15 КоАП.
Известить могут и СМС-сообщением, если водитель дал согласие о таком способе уведомления, – п. 6 ППВС № 5 от 24.03.2005. Согласие подтверждается распиской, – п. 2.4 «Временного типового регламента организации извещения участников судопроизводства посредством смс-сообщений». Расписка является частью протокола, – Приложение 4 к «Административному регламенту». Если решили затянуть сроки рассмотрения, то от расписки следует отказаться.
Уведомление с помощью факса и телефонограмм подходит для юридических лиц, так как факс в квартирах – экзотика, а книга для приема телефонограмм просто отсутствует. Если вам позвонили из суда на домашний телефон, а вы решили затягивать сроки рассмотрения дела, отвечайте, что вы – это не вы, и никому и ничего передавать не будете.
Звонок на ваш личный сотовый телефон будет надлежащим уведомлением, так как звонок может быть подтвержден детализацией ваших разговоров.
К сожалению, судьи при отправке повесток исходят из принципа добросовестности работников «Почты России». Различные закорючки вместо вашей подписи на извещении, отсутствие почтового ящика в подъезде и так далее являются, как ни странно, аргументами, что вас должным образом уведомили, – абзацем 2 п. 6 ППВС от № 5 от 24.03.2005 г.
Например, если почтальоны возвратили письмо за истечением срока хранения, то судья воспримет сей факт, что вы просто отказались получать повестку. Ссылайтесь на Постановление ВС № 29-АД16–3 от 24.02.2016, где указано, что возврат письма в суд с пометкой «Истек срок хранения» будет означать надлежащее уведомление водителя только тогда, когда возврат будет подтвержден выполнением работниками почты приказа ФГУП «Почта России» относительно порядка вручения почтового отправления разряда «Судебное» («Административное»). Ныне этот порядок регулируется приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п.