эта, которая была лишена каких-либо прав и жила в специальных поселениях.
Административная система сёгуната
С точки зрения развития административной структуры в деятельности бакуфу можно выделить три периода:
1) с 1603 по 1632 гг.
2) с 1633 по 1854 гг.
3) с 1855 по 1867 гг.
Первый период охватывал годы правления Иэясу и его сына Хидэтада. В то время государственные дела осуществлялись талантливыми администраторами, которые выдвигались из непосредственного окружения Иэясу и Хидэтада. Второй период начался мероприятиями третьего сёгуна Иэмицу, который упорядочил структуру бакуфу. Третий период был связан с «открытием» страны, когда бакуфу реально столкнулись с внешней угрозой и лихорадочно пыталось справиться с ситуацией. Однако время было безвозвратно упущено, и коренные реформы в Японии прошли уже в период Мэйдзи (1868–1912).
Когда Иэясу стал сёгуном, чиновничий аппарат еще находился в стадии оформления. Истоки сёгунской администрации вели свое начало от той системы, что существовала во владениях Токугава в районе Канто: военные силы имели свое командование, где старшим был главный вассал (каро), а гражданскими делами ведали три департамента (сан бугё), главами которых Иэясу назначил трех своих верных вассалов: Осуги Ясутака, Уэмура Масакацу и Корики Киёяса. Под их управлением находились три главных чиновника (дайкан гасира), которые ведали сбором налогов, деньгами, документами, т. е. вели все текущие дела. В штате были предусмотрены должности священника и лекаря.
Такая административная структура сохранялась в течение нескольких лет после 1603 г. На государственные должности старались назначать людей, которые зависели от сёгуна экономически, были обязаны ему своим выдвижением и на лояльность которых можно было положиться. Такими людьми были фудай даймё, хатамото и гокэнин. Тодзама даймё и представители боковых ветвей дома Токугава (симпан) в систему управления бакуфу, как правило, не допускались.
С конца XVII в. правительственные дела приобретали все более гражданский характер, и в числе чиновников стали появляться новые люди, предки которых не имели прямых связей с домом Токугава.
На протяжении всей истории периода Токугава в системе правительственных органов происходили изменения, но основная структура оставалась неизменной. Довольно большой правительственный аппарат, созданный при Токугава, отличался четким распределением должностей и обязанностей. В сферу его деятельности входили государственные дела и обслуживание сёгунского двора.
Государственные дела вели высшие сановники: регент, старшие и младшие государственные советники, руководители ведомств. Немалое влияние оказывал на них и личный секретарь сёгуна (собаёнин), через которого сановники передавали свои доклады верховному правителю страны.
Высшая государственная должность — главный советник (тайро) — не была постоянной. Она учреждалась обычно при малолетнем сёгуне или в связи с чрезвычайными обстоятельствами. На этот пост выдвигались особо доверенные лица.
Старшие государственные советники (родзю), которых было пять или шесть, ведали делами управления страной и сёгунскими территориями, надзором за даймё и др. Они назначались из богатых фудай даймё, имевших доход не менее 25 тыс. коку. Если состояние вновь назначенного было ниже установленного ценза, то правительство жаловало ему дополнительные земли с соответствующим доходом. Родзю исполняли свои обязанности посменно, по месяцу каждый. Наряду с сёгуном они имели право ставить печати на важнейшие документы. В определенные дни они принимали даймё, чиновников и других просителей.
У родзю были помощники — младшие государственные советники (вакадосиёри), которые ведали охраной сёгуна и его дворца, полицейским аппаратом и всеми другими военными отрядами, формировавшимися из самураев-вассалов сёгуна (хатамото, гокэнин). На эту должность назначались лица из менее состоятельных фудай даймё.
Для обсуждения государственных дел родзю и вакадосиёри периодически собирались в одном из залов сёгунского дворца — Гоёбэя. Это был высший административный орган — Государственный совет, который иногда называли Гоёбэя по месту проведения его заседаний.
Административными, финансово-экономическими и хозяйственными делами бакуфу ведали четыре ведомства. Их деятельность была связана с повседневной жизнью и осуществлялась под началом родзю.
Финансовое ведомство (кандзё бугё) управляло всеми финансами бакуфу, ведало вопросами, связанными с налогами и повинностями, наблюдало за деятельностью правительственных наместников (гундай и дайкан), рассматривало жалобы населения восьми провинций района Канто. Ему были подчинены монетный двор, управление лесами и рисовыми складами. Это ведомство играло большую роль в жизни крестьян, проживавших на территории сёгунских владений, так как все налоговые книги, списки и документы, касавшиеся обложения, представлялись провинциальными наместниками сёгуна именно в это ведомство. Туда же обычно направлялись на предварительное рассмотрение жалобы крестьян, поданные в Государственный совет[162].
Ведомство по делам религии (дзися бугё) занималось делами буддийских и синтоистских храмов, но одновременно рассматривало жалобы населения всех других районов Японии, кроме восьми провинций района Канто. Были еще ведомство по делам г. Эдо (Эдо мати бугё) и ведомство по делам других больших городов (например, Нагасаки); последнее ведало рудниками, принадлежавшими сёгуну (энкоку бугё).
Существовал большой аппарат полицейских инспекторов (омэцукэ), у которых были помощники (мэцукэ).
Совещательным органом при сёгунате был Хёдзёсё, в который входили представители кандзё бугё, дзися бугё, Эдо-мати бугё и мэцукэ. Там обсуждались текущие дела и готовили ответы на запросы родзю. Вместе с тем Хёдзёсё представлял собой своего рода верховный суд, где рассматривались конфликты между ведомствами, петиции от даймё, княжеские споры о наследстве, прошения от крестьян, поданные минуя местные власти, и другие важные дела.
Единого свода законов тогда еще не существовало, при судебных разбирательствах обычно руководствовались отдельными правительственными указами и судебной практикой. Только в начале XVIII в. был издан первый судебник, а в 1742 г. — кодекс законов, но предназначались они лишь для чиновников и обнародованы не были. С 1712 г. для приема жалоб от населения перед воротами Хёдзёсё 3 раза в месяц выставлялся специальный ящик (мэясубако).
Во владениях бакуфу правили наместники (гундай и дайкан). В ведении гундай находились территории с доходом более 100 тыс. коку: они контролировали самые важные экономические районы страны. Дайкан руководили владениями с доходом менее 100 тыс. коку.
На этих наместников возлагались следующие функции: политико-административные (управление подведомственной территорией), судебные (разбор жалоб населения), финансовые (взимание налогов, изменение налоговых ставок и т. д.), хозяйственные (ремонт плотин, дорог, мостов, наблюдение за ирригационной системой и т. п.), чрезвычайные (снабжение сёгунских войск, если они находились на подведомственной им территории, и подавление восстаний). Наместникам даже разрешалось вступать в переговоры с соседними феодалами в случае необходимости посылки войск для подавления волнений, что свидетельствовало о большом доверии к ним[163].
В городах, портах и на рудниках, принадлежавших правительству, находились полномочные сёгунские чиновники (бугё). В Киото при императорском дворе была введена новая должность специального наместника (сёсидай), в обязанности которого входила слежка за императорским двором и кугэ, чтобы пресечь любую попытку со стороны возможной оппозиции использовать императора в своих интересах.
Сёгун Иэмицу придал административной системе более четкую структуру. В 1634 г. бакуфу разграничило полномочия и должностные обязанности родзю и вакадосиёри. Родзю стали ведать делами даймё, чьи доходы превышали 10 тыс. коку, иностранными делами и финансовыми вопросами. А вакадосиёри получили в свое ведение дела, которые касались охраны сёгунского двора. В 1638 г. были определены и обязанности тайро, однако конкретные функции этой второй после сёгуна фигуры в административной структуре бакуфу остались неясными. По-видимому, тайро играл роль главного советника у родзю.
Пятнадцать сегунов дома Токугава
В период Эдо правили пятнадцать сёгунов из династии Токугава, среди них были как прямые родственники Иэясу, так и представители боковых ветвей дома. Некоторые отличались мудростью, были людьми одаренными, но встречались и безвольные неспособные правители.
Второй сёгун Хидэтада правил в 1605–1623 гг., но фактически находился у власти в 1616–1632 гг.
Хидэтада родился 7 апреля 1579 г. В детстве его звали Нагамацу, имя Хидэтада он получил в январе 1590 г. (первый иероглиф в этом имени был взят от имени Хидэёси). Его женой стала младшая сестра Ёдогими, любимой наложницы Тоётоми Хидэёси.
Обдумывая, кому следует быть сёгуном после него, Иэясу остановил свой выбор на третьем сыне, Хидэтада, который, по его мнению, совмещал в себе несколько качеств, необходимых для правителя страны. Хидэтада служил военачальником в армии отца и принимал участие в битве при Сэкигахара. Поэтому у Иэясу была возможность наблюдать сына в деле. 7 апреля 1605 г. Иэясу покинул пост сёгуна, и Хидэтада занял его 6 октября того же года.